記者日前從有關(guān)渠道獲悉，遲遲未能出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將把“節(jié)水優(yōu)先”放在首要位置。行動(dòng)計(jì)劃將建立一套考核評(píng)價(jià)體制，并將節(jié)水作為約束性目標(biāo)，納入到對(duì)各級(jí)政府的考核之中，并醞釀對(duì)高耗水產(chǎn)品開征消費(fèi)稅。據(jù)了解，目前行動(dòng)計(jì)劃正在進(jìn)一步修改完善之中，并有望于近期出臺(tái)。

節(jié)水優(yōu)先為水權(quán)交易開路

中國證券報(bào)記者了解到，在“節(jié)水優(yōu)先”這一思路指引下，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，行動(dòng)計(jì)劃將鼓勵(lì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，以主要灌區(qū)為重點(diǎn)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增高效灌溉面積1.5億畝以上。這一目標(biāo)與《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）》保持一致。

在城市節(jié)水方面，行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定，使用年限超過50年的供水設(shè)施要限期完成更新改造，并將管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。這一點(diǎn)契合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)指導(dǎo)意見》。意見指出，要力爭用5年時(shí)間完成地下老舊管網(wǎng)改造，最大限度減少跑、冒、滴、漏。

在工業(yè)節(jié)水方面，計(jì)劃將推行等量或減量置換措施。即對(duì)水污染大省的制漿造紙、紡織印染、食品發(fā)酵、石油化工等行業(yè)的改擴(kuò)建項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)能等量或減量置換，并繼續(xù)開展行業(yè)整治，這將為后續(xù)的排放權(quán)交易埋下伏筆。

7月23日，水利部在京召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議明確寧夏自治區(qū)、江西省、湖北省重點(diǎn)開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記；明確內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省，重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。

對(duì)高耗水產(chǎn)品開征消費(fèi)稅

除了用標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，有關(guān)部門還醞釀對(duì)高耗水產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并研究對(duì)高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或?qū)⒃诘叵滤蓢?yán)重地區(qū)先行先試。此外，對(duì)從事節(jié)水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。 不過對(duì)于環(huán)境稅，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，今年環(huán)境稅主要是推進(jìn)立法，不會(huì)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。賈康同時(shí)表示，考慮到營改增以后地方的稅收來源問題，財(cái)稅改革的配套方案將把消費(fèi)稅改革作為重要事項(xiàng)做出部署，使其成為地方收入的主要來源之一。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，在具體措施上，可以引入合同水資源管理模式。合同水資源管理是指高耗水、高污染排放企業(yè)設(shè)立節(jié)水減排目標(biāo)，與節(jié)水服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同，將節(jié)水減排效益轉(zhuǎn)化為前期投入，產(chǎn)生企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益以及節(jié)水的社會(huì)效益，政府管理部門將產(chǎn)生的部分社會(huì)效益獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼回企業(yè)以激勵(lì)企業(yè)的節(jié)水行為。

中國證券報(bào)記者還了解到，配合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家將建立配套的考核制度，從后年起，每年對(duì)省一級(jí)為單位的政府落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將向社會(huì)公布，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

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