糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一路上升，結果扭曲了糧食市場價格，國有企業包袱越來越重，當下的小麥“托市困局”具有標本意義，糧食流通體制改革亟待升級

針對夏糧“十一連增”后的收儲情況，《瞭望》新聞周刊記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產省進行了調研采訪。多年來的托市政策穩定了農民收益，是國內糧食連年增產的重要推動力。但一些地方出現的共性問題不容忽視：連續的政策性收儲使得大量糧源進入國家庫存，造成局部地區倉容緊張；一路上漲的托市價引發“天花板”效應，形成多重“糧價倒掛”現象。

農業專家表示，某種程度上說，當下的小麥“托市困局”具有標本意義，有關部門應統籌考慮，以構建目標價格體系為切入點，更好地發揮市場作用，推動糧食流通體制改革。

倉容緊張日益凸顯

在小麥主產區安徽宿州市埇橋區，區糧食局副局長宋長生告訴記者，“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，前期還有部分糧食加工企業零星收購，然后就大都是國家糧食收儲企業的托市收購。截至目前，90%的小麥收購都是政策性的托市收購。”他表示，在面粉行業不景氣的背景下，不少糧食加工企業處于停產狀態，由此導致大量糧源進入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力，一些農民未來可能出現賣糧難。

豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示，當前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不及時采取有效措施加以應對，不久后秋糧上市將很可能無處安放。

據了解，目前湖北省正在加緊維修危倉老庫，預計新增11億斤倉容，加上促銷騰倉部分，總計可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規模，仍將有三四十億斤的缺口。

在傳統產糧大省河南，小麥購銷工作正在平穩進行。記者從多部門獲悉，盡管目前該省尚未出現倉容緊張局面，但隨著糧食生產能力的增強，未來倉容缺口隱憂猶存。

中儲糧河南公司有關負責人介紹，河南糧食總產已連續8年超過1000億斤，2014年預計將穩定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產核心區建設規劃目標》，到2020年該省糧食總產將達到1300億斤，商品糧將突破900億斤，需要有效倉容1000億斤。

“從收儲能力看，目前全省地方糧食企業有效倉容僅有421億斤，中儲糧企業倉容254億斤，倉容缺口高達325億斤。按照當前的政策性收儲勢頭，勢必對將來的儲糧安全帶來不利影響，并有可能出現賣糧難問題。”這位負責人說。

托市收購越來越“走不動”

除了大量收儲造成庫容緊張外，長期實行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應”，使得這一惠農政策的執行日漸陷入困局。

一是糧食經紀人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點，記者遇到了前來售糧的當地農民劉紅軍。他告訴記者，自己當天銷售小麥1.7萬斤，拿到了2萬多元現款。

然而，和普通農民不同的是，劉紅軍此時的身份是糧食經紀人。自從托市收購啟動以來，他就和家人一起開始在周邊鄉鎮收購糧食，平均每天收購4萬多斤。總計收購約100萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價，除去油錢、路費等各種成本，每斤賺1分錢左右。

記者在安徽多個糧食收購點看到，類似劉紅軍這樣的糧食經紀人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數據顯示，目前該市有1000多個糧食經紀人，大的有2～3輛農用汽車，小的用三輪車運輸，收購量占糧食收購總量的百分之六七十，農戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。

記者了解到，糧食經紀人的大量出現，與農村青壯年勞動力短缺，不少農村流行賣“地頭糧”息息相關。在小麥大省河南，中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，當地老百姓目前賣“地頭糧”的在40%左右，近年來這一比例還在增長。

河南滑縣王莊鎮種糧大戶張登云表示，國家啟動托市價的初衷，本來是保證農民種糧收益，現在因為種種原因，糧販子鎖定了農戶到國有糧庫的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意。“國家的錢沒少花，種糧農民卻并沒有完全享受到應有的實惠。”

二是糧價長期倒掛影響糧食市場健康發展。包括糧食加工企業在內的多方市場主體提出，自2006年托市政策實行以來，小麥托市收購價格一路上漲，頭幾年甚至以每年0.1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價格形成機制，形成了國內與國際、產區與銷區、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現象。據悉，從2012年起，國內麥價就開始高于國際麥價。截至目前，進口小麥價格在2100元/噸至2300元/噸，而國內小麥到達南方港口價格為2600元/噸，每噸高出進口小麥超過300元。

湖北省糧食局一位負責人表示，現在的托市價，長期下去肯定行不通。“按理說，糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了，國有企業背上了大包袱，越來越難以為繼。”

三是大量糧源“滯留”國有糧庫，帶來國家資金浪費。中華糧網分析師焦善偉表示，隨著政策收儲量的逐年增加，糧食倉儲也產生了大量成本。“以河南為例，最高時的收購率達71%，從糧食入庫到出庫，中間產生的收購補貼、保管費用、農發行貸款利息等，加起來每斤小麥有2角多錢的‘沉默成本’。如果能把這些錢補給農民該多好。”

構建糧食目標價格體系

要過三道關

業內人士表示，多年來執行的托市收購政策，有力推動了國內糧食產量連年增加，切實保護了種糧農民收益。尤其是在國際糧價波動期間，充裕的國內糧食庫存保障了市場供應，穩定了市場糧價，為國家糧食安全做出重要貢獻。但與此同時，隨著托市價格的日益走高，這一政策也逐漸逼近“天花板”，未來恐將難以為繼。

鄭州糧食批發市場董事長劉文進表示，按照目前的形勢判斷，托市收購政策越來越走不動了。“繼續走下去，托市價只能遭遇‘天花板’，產生倉容緊、收儲難、賣糧難等一系列問題。”

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥、中國農科院農經所所長秦富等專家認為，我國夏糧實現了“十一連增”，如果在部分地區適時在更大范圍內出臺目標價格政策，完善農產品價格和市場調控機制，一方面可以在一定程度上避免農產品價格的大起大落，有助于穩定物價；另一方面可以確保農業從業者有穩定的收入，實現對農民利益的保護。

多位專家認為，未來糧食流通體制改革的方向，是以構建目標價格體系為依托，重新界定政府和市場的“邊界”，充分發揮市場價格形成機制，讓政府實現從無微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉變。但就作為口糧主要品種的小麥而言，要實現這一過程，至少要邁過三道“門檻”。

一是以什么標準制定小麥目標價格，以怎樣的形式進行補貼。從技術操作的角度而言，此間的許多環節都需要認真研究，而這也是基層種糧農民和有關市場主體最為關注的話題。

二是如何防止價格的大起大落。實行目標價格制度后，對政府部門的調控手段和能力都會提出更高要求，對于可能存在的市場失靈風險，需要提前做好預案。

三是市場行情漲跌的合理區間如何界定。一個正常的市場應該是在波動中維持動態平衡，而類似波動的上下區間容忍度在哪里，需要在實踐中摸索。

中儲糧河南公司有關負責人建議，在目標價格尚未建立和托市收購政策沒有退出前，今后應適當放緩托市收購價格漲幅，為目標價格改革留出空間；同時為確保農民利益，可嘗試將托市收購價少漲的部分通過其他渠道直接補給農民。

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