每經記者 張雯 發自北京

提升農業的可持續發展能力，是東北再振興的一項重要舉措。

8月19日，國務院下發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），指出對吉林、黑龍江等糧食倉容緊張地區，抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區傾斜，爭取用2～3年基本解決東北地區糧食倉儲難問題。同時，暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎設施建設，繼續推進糧食大型裝車點建設，完善糧食物流體系和節點布局。

實際上，伴隨著東北地區糧食產量的連年增產，糧食儲存庫容問題已經愈加凸顯。

今年全國“兩會”期間，全國政協委員周春玲就提案加大糧食倉儲設施投入。據其測算，僅以黑龍江為例，到2015年黑龍江省糧食產量預計將達到1500億斤，按照國家給黑龍江省確定的1：0.6的倉糧比計算，該省還需要糧食倉容900億斤，但其現在有效倉容僅有600億斤，缺口尚有300億斤。

新建倉容向東北傾斜

國家統計局數據顯示，2013年東北地區糧食產量再創歷史新高。然而年年拔高的糧食產量，愈發使得東北地區庫容緊張問題凸顯。

《每日經濟新聞》記者了解到，今年開春以來，糧食市場持續低迷價格、外銷和加工需求不足，黑龍江、吉林已經出現了歷史最大庫存量，而政策性收儲主體有效倉容和烘干能力的不足，又導致儲糧安全形勢漸趨緊張。

糧食市場的低迷景象至今仍在延續。吉林省糧食局數據顯示，在每周舉辦的臨儲玉米競價交易會上，8月4日～8月8日的周交易會出現了今年競價以來最為低迷的現象：深加工企業成交銳減，省內深加工企業成交數量僅為1.6萬噸，是歷次成交最少的一次。

8月15日，在為尚未成熟的吉林秋糧找“買家”的交易會上，吉林省糧食局局長韓福春透露，“吉林省目前有效倉容375億斤，按照國家到2020年基本消滅不合理露天儲糧的要求，吉林倉容缺口270億斤。”事實上，在吉林，糧食露天存儲的情況已經十分嚴重：70%的收儲玉米都露天存放，帶來嚴重的糧食質量保存問題。

由于吉林不產夏糧，韓福春表示，吉林全省的糧食收購數量、糧食庫存在4月底達到了歷史最高水平，糧食企業庫容已超負荷運轉，亟須超前運作，解決好今秋新一輪糧食收購入庫問題。

《意見》明確，今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創新糧食倉儲設施建設投資方式，充分發揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農戶特別是種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體儲糧。同時，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區，抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區傾斜，爭取用2～3年基本解決東北地區糧食倉儲難問題。

韓福春表示，在全國1000億斤的倉容計劃里，吉林省計劃建設100億斤。但記者發現，即便如此，吉林省的倉容缺口都還有170億斤。

“移庫騰倉”布局北糧南運

解決倉容緊張需要多管齊下。《意見》指出，還將暢通“北糧南運”渠道，加強運糧通道及物流基礎設施建設，繼續推進糧食大型裝車點建設，完善糧食物流體系和節點布局。

近30年來，我國“北糧南運”的糧食分布格局逐漸形成。

東北地區是我國的大糧倉，國家統計局數據顯示，2013年東北三省加上內蒙古自治區的糧食總產達到2904.74億斤，占當年全國糧食總產量的兩成以上。

“東北糧食產量舉足輕重，全國50%以上的糧食增產來自黑龍江，2013年黑龍江糧食總產量排全國第一。”社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴 《每日經濟新聞》記者，“南方工業化、城鎮化的速度太快，使得耕地減少，保障國家糧食安全的前提下，北糧南運的格局已經形成”。

“我國目前糧食調出省（區）只有5個，而東北地區占3個。”吉林省委書記王儒林曾對媒體表示，東北地區已成為我國糧食產量的“蓄水池”和“穩壓器”。

李國祥的研究結果顯示，1990年～2010年，我國糧食的供求格局已大致形成：當前糧食供給有余的主要是東北區（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區（河北、山東、河南），長江區（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區（甘肅、內蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆），供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區（北京、天津）、青藏區（青海、西藏）和西南區（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。

其中，東北區、冀魯豫區在全國糧食安全保障中發揮越來越重要的作用，東南區、京津區則相反，供求失衡日益嚴重，自給能力不斷下降。這種分化最終導致了“北糧南運”這一格局的形成。

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