近日，教育部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知。通知要求，為保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂要“公益性、非營(yíng)利性”原則，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。

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進(jìn)一步完善膳食費(fèi)用機(jī)制

切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)了教育公平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但一些地方還存在政策理解和落實(shí)不到位，資金使用管理不規(guī)范，食品安全管理不嚴(yán)格，健康教育針對(duì)性不強(qiáng)、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估開(kāi)展不及時(shí)等問(wèn)題，一定程度上影響了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果。

通知要求，各地要以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，堅(jiān)持“既盡力而為，又量力而行”原則，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，有效提高供餐質(zhì)量，切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施，保障試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和人員等，及時(shí)解決存在的困難問(wèn)題。要充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，形成工作合力，確保工作落實(shí)到位。對(duì)因?qū)嵤I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃增加的工作量，試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。

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學(xué)校食堂不得對(duì)外承包

強(qiáng)化食品安全管理

不僅能吃得飽，還能吃得好，這是廣大學(xué)生和家長(zhǎng)共同的心愿。

《通知》明確，大力推進(jìn)食堂供餐。要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂(伙房)從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購(gòu)買公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會(huì)公開(kāi)招聘符合條件的人員。學(xué)校食堂(伙房)要堅(jiān)持“公益性、非營(yíng)利性”原則，由學(xué)校自辦自管，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。

《通知》強(qiáng)化食品安全管理，要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購(gòu)配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度(餐費(fèi)自理)，有條件的學(xué)校可建立家長(zhǎng)代表輪流陪餐制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供餐過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。

學(xué)校食堂(伙房)應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。對(duì)違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更食譜的，市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政等部門(mén)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并列入“黑名單”，禁止參與學(xué)校供餐。

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加強(qiáng)資金監(jiān)管力度

嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為

如何確保每一分錢(qián)都花在刀刃上？

《通知》對(duì)資金使用管理上做出嚴(yán)格要求，學(xué)校食堂(伙房)結(jié)余款項(xiàng)應(yīng)滾動(dòng)用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不得挪作他用。教育行政部門(mén)和學(xué)校要做好信息公開(kāi)公示工作，定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購(gòu)、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。教育行政、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補(bǔ)助資金和在食堂經(jīng)費(fèi)中列支教職工伙食、獎(jiǎng)金福利、招待費(fèi)等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，確保每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育，要建立健全營(yíng)養(yǎng)配餐制度，每個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)至少配備一名專(兼)職營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員，有條件的地方可為學(xué)校配備或支持學(xué)校聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員，對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營(yíng)養(yǎng)等理念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)就餐。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的營(yíng)養(yǎng)健康教育活動(dòng)，普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。

學(xué)校食堂本就不是生意場(chǎng)

農(nóng)村學(xué)校食堂不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。這并非新要求。2012年6月，教育部等十五部門(mén)印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》就提出：學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包，已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過(guò)渡期，由學(xué)校收回管理。由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購(gòu)買收回，交學(xué)校管理。

由此可見(jiàn)，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的決心很大。如今，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村學(xué)校食堂不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)”，當(dāng)然源于一些學(xué)校食堂依然穿舊鞋、走老路——對(duì)于不聽(tīng)招呼者，當(dāng)出硬招。

確實(shí)，食堂的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，在某種意義上代表了一種先進(jìn)、開(kāi)放的理念，為一些單位、機(jī)關(guān)解了憂。農(nóng)村學(xué)校照搬這種方式，也一度被視為優(yōu)選路徑。但現(xiàn)如今，一些農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)食品安全事件，雖然不見(jiàn)得都是“對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)”惹的禍，但這種經(jīng)營(yíng)方式的弊端一目了然。

“外來(lái)的和尚”無(wú)論是誰(shuí)來(lái)接過(guò)學(xué)校的勺子，都是為了掙錢(qián)。經(jīng)濟(jì)效益壓過(guò)社會(huì)效益一頭，也就毫不奇怪。

問(wèn)題是，學(xué)校食堂不是生意場(chǎng)。此次五部門(mén)通知再次強(qiáng)調(diào)：學(xué)校食堂（伙房）要堅(jiān)持“公益性、非營(yíng)利性”原則。顯然，把掙錢(qián)放在第一位，甚至為了營(yíng)利不惜在采購(gòu)等方面“降級(jí)”，價(jià)高質(zhì)劣，就與學(xué)校食堂的性質(zhì)、師生的利益背道而馳了。這種做法，必須堅(jiān)決叫停。

將所有的農(nóng)村學(xué)校食堂實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)之后，還不能畫(huà)上句號(hào)。

其一，“食堂自主經(jīng)營(yíng)”消除了經(jīng)營(yíng)誤區(qū)，但不等于學(xué)校食品安全工作就一帆風(fēng)順了。有的學(xué)校發(fā)生過(guò)食物中毒事件，其食堂并非對(duì)外承包，而是校方自主運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)食堂餐飲安全、保證師生營(yíng)養(yǎng)可謂任重道遠(yuǎn)，在主體責(zé)任、監(jiān)督考核等方面落實(shí)制度、嚴(yán)格把關(guān)是關(guān)鍵。

其二，該通知著眼的是農(nóng)村學(xué)校，實(shí)際上，城市學(xué)校也有借鑒之處。學(xué)校食堂的安全性、公益性是統(tǒng)一的，自主經(jīng)營(yíng)模式要不要在城市學(xué)校推廣？具體如何操作，值得深思。畢竟，讓廣大學(xué)生吃好、吃安心，是誰(shuí)都不能忽視的良心工程。

本文來(lái)源：中國(guó)新聞社、北京日?qǐng)?bào)、現(xiàn)代快報(bào)

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