央廣網(wǎng)北京12月4日消息（記者李思默）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，為了完善稅收法律制度，提高立法公眾參與度，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，從昨天（3日）開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公眾可以在2020年1月2日前，通過(guò)登錄財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站和發(fā)送信函等方式提出意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》主要有哪些內(nèi)容？如何解讀？

1993年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，規(guī)定自1994年1月1日起，選擇煙、酒、汽柴油等部分消費(fèi)品開(kāi)征消費(fèi)稅。消費(fèi)稅自開(kāi)征以來(lái)，經(jīng)歷了幾次重大的制度調(diào)整，包括2006年消費(fèi)稅制度改革、2008年成品油稅費(fèi)改革、2014年以來(lái)新一輪消費(fèi)稅改革等。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示：“消費(fèi)稅是商品稅當(dāng)中一個(gè)重要的調(diào)節(jié)稅，消費(fèi)稅對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)政策有重要的調(diào)控功能，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展中都有重要作用。這一次消費(fèi)稅立法，就是要把我們這么多年來(lái)消費(fèi)稅改革的成果法律化，使消費(fèi)稅制度更加穩(wěn)定，更加權(quán)威也更加科學(xué)，同時(shí)通過(guò)立法更好地引導(dǎo)、推動(dòng)未來(lái)的改革。”

施正文表示，此次公布的《征求意見(jiàn)稿》延續(xù)消費(fèi)稅基本制度框架，保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變；主要根據(jù)征收環(huán)節(jié)變化，統(tǒng)一調(diào)整納稅人范圍表述；結(jié)合改革成果，補(bǔ)充和完善稅目稅率表。施正文介紹：“未來(lái)消費(fèi)稅隨著征稅環(huán)節(jié)的后移，將來(lái)很多稅目可能會(huì)在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)行的消費(fèi)稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，因此現(xiàn)行《條例》的表述就不夠全面，所以這次立法把消費(fèi)稅的納稅人界定為在境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，它使用了一個(gè)銷售的概念。實(shí)際上批發(fā)、零售、生產(chǎn)它都涉及到銷售，所以用應(yīng)稅銷售行為來(lái)界定納稅人，更加統(tǒng)一和規(guī)范。”

關(guān)于征稅對(duì)象和稅率，施正文表示，《征求意見(jiàn)稿》延續(xù)了《條例》的做法，采用《消費(fèi)稅稅目稅率表》的方式確定消費(fèi)稅具體征稅對(duì)象和稅率。施正文介紹：“稅目稅率這一次有個(gè)很大的變化。消費(fèi)稅的稅目稅率表里面增加了關(guān)于征收環(huán)節(jié)的規(guī)定，具體要確定征稅對(duì)象的稅率，要看這個(gè)征稅對(duì)象是在哪個(gè)環(huán)節(jié)，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在批發(fā)環(huán)節(jié)，或者是零售環(huán)節(jié)，所以征收環(huán)節(jié)的設(shè)置，也為消費(fèi)稅未來(lái)它的征稅環(huán)節(jié)后移設(shè)定了制度空間。比如說(shuō)煙、酒、成品油現(xiàn)在是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，未來(lái)改革以后有可能根據(jù)情況它后移到批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。”

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅注意到，為落實(shí)深化“放管服”改革，《征求意見(jiàn)稿》與增值稅法草案保持基本一致，取消“一日、三日和五日”等三個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間。李旭紅表示：“在未來(lái)，納稅人對(duì)降低他的遵從成本，減少納稅的頻率方面會(huì)有比較大的一個(gè)幫助。特別是符合條件的，能夠半年計(jì)稅的納稅人，無(wú)論是增值稅還是消費(fèi)稅都可以更為便利的納稅。”

此外，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，《征求意見(jiàn)稿》增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法。李旭紅表示，此次在消費(fèi)稅法中設(shè)置了銜接性條款，將為下一步深化消費(fèi)稅改革留下制度空間。李旭紅說(shuō)：“特別提出來(lái)，國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。也就說(shuō)在這里面有一個(gè)授權(quán)，并且國(guó)務(wù)院還可以實(shí)施消費(fèi)稅的改革試點(diǎn)，為下一步的深化消費(fèi)稅的改革留下了制度的空間。可以預(yù)見(jiàn)，消費(fèi)稅的立法工作完成之后，無(wú)論是在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導(dǎo)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面都具有重要的意義，有助于建立健全我國(guó)現(xiàn)代稅收制度。”

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實(shí)性自行斟酌。