2017年，山東“三小”條例正式實(shí)施，各區(qū)食藥監(jiān)局開始受理山東省食品小作坊小餐飲登記證辦證申請，小攤販走上了“持證上崗”的新道路，上萬名小商戶在政府的監(jiān)管下開啟了自己新的“小事業(yè)”。

2年過去了，為引導(dǎo)網(wǎng)上訂餐新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，本月18日，山東省市場監(jiān)督管理局組織起草了《山東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見，其中一條“持食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點(diǎn)備案證（卡）的經(jīng)營者不得從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)”卻讓小餐飲商戶們傻了眼：以后不能做外賣了嗎？

濟(jì)南章丘的耿霄，曾經(jīng)搭著小餐飲登記的列車，完成了從外賣騎手到外賣老板的轉(zhuǎn)變。做了幾年的騎手，攢下一些積蓄，耿霄和老婆一起在章丘的商場里租了個(gè)檔位，做起了“夫妻店”。這家店位于商場四樓，看起來和其他商場的美食城并無區(qū)別，大大小小的檔口匯聚一堂，商場提供專門的公共就餐區(qū)，但堂食的顧客并不多，外賣是這家小店最主要的銷售渠道。

“做了三年多，雖然辛苦但收入比以前高，就指著這家店賺點(diǎn)錢能早日買房，如果小餐飲不能上外賣，我可能又要轉(zhuǎn)行了。”耿霄說，自己這家店的面積小，達(dá)不到辦大證（食品經(jīng)營許可證）的要求，商場又沒能把大家匯總成美食城一起辦證，個(gè)體戶們只能分別想辦法。“我也去附近找過大門面，房租太高了，賺不到錢的。”

跟他一樣升級遇阻的，還有濟(jì)南居然之家美食街的李傳山。李傳山從畢業(yè)起就在德克士做倉儲(chǔ)，直到去年年底，做了爸爸的他面臨著孩子沒人帶、家庭支出節(jié)節(jié)攀升的困局，才下定決心拼一次，自己創(chuàng)業(yè)做了餐飲小老板。花了幾萬塊加盟一個(gè)中餐品牌，去總部培訓(xùn)了廚藝，選在這個(gè)比鄰醫(yī)院、高校、居民社區(qū)的美食街里開業(yè)。“第一次做生意心里也沒底，但好在可以時(shí)間自由接送孩子上學(xué)。我們家性價(jià)比高、味道好，差不多兩個(gè)月生意就做起來了。”李傳山說，美食街餐館集中競爭大，主要收入靠外賣。得知小餐飲商戶可能以后不能上網(wǎng)經(jīng)營，李傳山慌了，第一時(shí)間就申請了升級大證。“面積小，很難符合要求。”李傳山說，自己已經(jīng)申請了兩次都沒能通過，他打算按照監(jiān)管的要求再試試第三次，畢竟房租合同沒到期，和品牌的加盟合同也沒到期，堅(jiān)持是唯一的選擇。

記者注意到，在這次征求意見稿公布前，山東已經(jīng)已經(jīng)推行了幾個(gè)月小餐飲提檔升級的工作，也有一大批符合要求的小餐飲商戶，在監(jiān)管部門的幫助下，成功升級，獲得了繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的資質(zhì)。但和耿霄、李傳山一樣，受困于積蓄少、門面面積小等客觀因素而難以升級的商戶，卻暫時(shí)還沒能找化解這場“失業(yè)危機(jī)”的途徑。

山東康橋律師事務(wù)所儀江勇律師分析，雖然還在征求意見階段，但該辦法的某些條款可能與國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定沖突，如辦法第五條規(guī)定：“食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點(diǎn)備案證（卡）的經(jīng)營者不得從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)”，而2019年5月9日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中確定了網(wǎng)絡(luò)餐飲治理線上線下監(jiān)管一致原則。小餐飲登記商戶在具備實(shí)體店經(jīng)營場所及經(jīng)營資格情況下，應(yīng)依法允許其入網(wǎng)經(jīng)營。

中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員劉金瑞博士表示，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的管理，是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展的大背景下，監(jiān)管部門為降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)、保障市民食品安全做出的重要舉措，但同時(shí)也要看到，食品經(jīng)營許可“辦證難”問題現(xiàn)實(shí)中是長期存在的，因房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)等非食品安全因素導(dǎo)致無法辦證，成為無證餐飲的主要原因。一些衛(wèi)生好、口味好的小餐飲商戶，給街坊鄰居帶來了便利，給商戶本人也解決了家庭生計(jì)。“考慮到實(shí)際情況，一概禁止并不能滿足市民需要，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該是督促這些小商戶從品質(zhì)上符合監(jiān)管要求。”

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