中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者 任震宇)日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》(以下簡稱《指南》)，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。近日，《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及行業(yè)代表，對《指南》進(jìn)行了深入解讀。

讓虛假宣傳無機(jī)可乘

北京市民李大媽患有多種老年慢性疾病。3年前，她開始大把花錢購買保健食品，常年服用各種宣稱能降低血糖、治療高血壓、改善骨骼疏松等問題的“降糖茶”“壯骨沖劑”等產(chǎn)品，幾年下來花了近10萬元。

李大媽告訴記者，她覺得，這些保健食品都是合法生產(chǎn)的，還有專家推薦，多少會有點(diǎn)作用，但子女、親戚都勸自己不要相信這些保健食品，“有人說這些保健品沒用，有人說有用，我都不知道該相信誰”。

記者從市場監(jiān)管部門獲悉，目前保健食品市場存在一些突出問題，如有的企業(yè)為了增強(qiáng)產(chǎn)品功效，非法添加藥物，坑害消費(fèi)者;有的企業(yè)虛假宣傳、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神藥”，欺騙消費(fèi)者。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)在標(biāo)簽上標(biāo)注的提示信息不醒目，警示作用不強(qiáng)烈，不仔細(xì)查看很難發(fā)現(xiàn)、很難注意，給虛假宣傳、消費(fèi)欺詐留下可乘之機(jī)。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《指南》的目的就是要解決這個問題。一方面，要督促企業(yè)履行主體責(zé)任。《食品安全法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)，保健食品的標(biāo)簽不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，標(biāo)注應(yīng)當(dāng)清楚、明顯。食品安全信息具有典型的不對稱性，在標(biāo)簽上標(biāo)注警示用語，展現(xiàn)的是企業(yè)對產(chǎn)品真實(shí)信息的自我聲明，體現(xiàn)的是企業(yè)對主體責(zé)任的自我承諾，有利于強(qiáng)化食品行業(yè)誠信自律意識。另一方面，要維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品真實(shí)信息的權(quán)利。在標(biāo)簽警示區(qū)的醒目位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語，是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的廣泛監(jiān)督，有利于形成抵制虛假宣傳、防止消費(fèi)欺詐的長效機(jī)制。

讓消費(fèi)選擇明白理性

據(jù)了解，《指南》對企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，特別是對標(biāo)注警示用語提出明確意見。包括：設(shè)置警示區(qū)，警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上;標(biāo)注警示語，在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用;規(guī)定面積大小，警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%;規(guī)定印刷字體，警示用語使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)品標(biāo)簽既是企業(yè)向消費(fèi)者明示產(chǎn)品信息的載體，又是消費(fèi)者直接獲取產(chǎn)品信息的途徑。標(biāo)注的內(nèi)容是否真實(shí)、清晰、完整，直接影響消費(fèi)者的判斷和選擇。現(xiàn)行的保健食品標(biāo)簽管理，僅要求在標(biāo)簽上聲明“本品不能代替藥物”，沒有具體規(guī)定聲明標(biāo)注的位置和大小。企業(yè)往往把聲明標(biāo)注在不顯眼的位置，使用小字體，很難引起消費(fèi)者的注意，造成消費(fèi)者容易被忽悠、被欺騙。因此在出臺的《指南》中，對警示語內(nèi)容以及面積、字體都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

記者了解到，《指南》出臺前曾公開征求過意見。各方面都認(rèn)為，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，展現(xiàn)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度;有利于約束商家營銷行為，誠信不欺、生財(cái)有道;有利于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，讓保健食品不是藥深入人心，消費(fèi)選擇更加理性。

讓保質(zhì)期一目了然

“我們年紀(jì)大，視力本來就不好，現(xiàn)在這些產(chǎn)品包裝上的保質(zhì)期不是顏色特別淺，就是字體特別小，老年人都看不清。這些信息應(yīng)該印得清楚一些。”浙江消費(fèi)者牟阿姨向記者抱怨說，她最煩標(biāo)簽上的保質(zhì)期不好找。

標(biāo)簽上的保質(zhì)期經(jīng)常“找不到”“看不清”“難計(jì)算”，是很多消費(fèi)者特別是老年消費(fèi)者常常反映的問題。“找不到”是保質(zhì)期標(biāo)注的位置不明顯，有的標(biāo)注在犄角旮旯，有的標(biāo)注在瓶底，有的標(biāo)注在封口處;“看不清”是保質(zhì)期的字體小、色差小，難以辨識;“難計(jì)算”是保質(zhì)期的標(biāo)注形式不直觀，如保質(zhì)期6個月、保質(zhì)期兩年，消費(fèi)者要通過對照生產(chǎn)日期來計(jì)算產(chǎn)品食用截止日期，缺乏人性化。《指南》對保質(zhì)期的標(biāo)注作了進(jìn)一步的規(guī)范。一是統(tǒng)一標(biāo)注形式。將保質(zhì)期的標(biāo)注統(tǒng)一按照食用截止日期來標(biāo)注，即按照“保質(zhì)期至某年某月某日”的方式進(jìn)行描述，與生產(chǎn)日期的標(biāo)注形式相統(tǒng)一;二是標(biāo)注位置醒目，要求在產(chǎn)品最小銷售包裝(容器)上的明顯位置清晰標(biāo)注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期，如果日期標(biāo)注采用“見包裝物某部位”的話，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置;三是色差對比鮮明，保質(zhì)期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景顏色形成鮮明對比，讓消費(fèi)者容易識別。

市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司主要負(fù)責(zé)人向記者表示，希望通過規(guī)范保質(zhì)期的標(biāo)注方式，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費(fèi)者購買。

此外，《指南》還規(guī)定了在保健食品標(biāo)簽上明確標(biāo)注投訴服務(wù)電話等信息。這既是企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品服務(wù)以及質(zhì)量安全主體責(zé)任的措施，又是便利消費(fèi)者咨詢、維權(quán)的更直接更便捷的舉措。《指南》還要求保健食品經(jīng)營者在經(jīng)營場所、網(wǎng)絡(luò)平臺等顯要位置，標(biāo)注消費(fèi)提示信息。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰告訴記者，在當(dāng)下有限的監(jiān)管資源面對無限的營銷行為的情況下，監(jiān)管部門針對業(yè)內(nèi)的突出問題，對保健食品標(biāo)注警示語采取有效管理措施，是必要的。業(yè)界總體認(rèn)為，通過警示標(biāo)識，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和自律意識，有利于避免產(chǎn)品的夸大和虛假宣傳，有利于促進(jìn)消費(fèi)者正確認(rèn)識保健食品的功能作用，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，有利于營造良好的保健食品市場環(huán)境，有利于保健食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

劉學(xué)聰還表示，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會將同業(yè)界一道，加強(qiáng)《指南》的學(xué)習(xí)，做好相關(guān)科普宣傳工作，同時(shí)考慮出臺更多自律規(guī)范措施引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

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