十年磨一劍，我國乳制品行業如今步入高品質發展時代。在這樣的背景下，國家對國產嬰幼兒配方奶粉產業又提出了新要求。國家發展改革委、衛健委、商務部等七部委近日聯合印發關于《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。通過多項行動方案，未來我國將大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

力爭自給水平穩定在60%以上

《方案》在“行動目標”中提出，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上；產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

此次提出的“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上”，也被高級乳業分析師宋亮認為是《方案》的最大亮點。宋亮表示，國產奶粉的定義不同，如果從資本角度看，進口奶粉和國產奶粉的比例約為55:45;如果從奶粉進口和國內生產的這個角度來說，那么進口和國產的比例是65:35;如果從奶粉銷售量來看的話，那么進口與國產的比例是6:4。“三年內要達到60%自給率，可能存在一定難度。”宋亮表示，畢竟消費者擁有購買的自主權，要達到這個目標，關鍵在于贏得消費者對國產奶粉的認可度。

國家市場監督管理總局曾發布數據：當前國產嬰幼兒配方奶粉質量正處于歷史最好時期，近3年抽檢合格率連續穩定在99%以上，許多關鍵指標優于進口奶粉。國產奶粉正在努力奪回國內市場。另據尼爾森發布的《2018年中國嬰幼兒配方奶粉市場環境洞察》報告，2018年，國貨奶粉所占的市場份額從2017年的40.7%上升至43.7%，銷售額同比增速從2017年的14.5%上升至21.1%。而在2015年，國產嬰幼兒配方奶粉市場占比為31%，2008年時占有率更低，為25%。

但是，大量一二線城市消費者仍傾向于選擇進口奶粉。今年前4個月，進口嬰幼兒奶粉數量繼續增長，增速超過20%。第三方統計機構“凱度消費者指數”發布的2018年中國購物者報告顯示，以高端產品為主的外資奶粉在一二線市場占比達到了80%。

不過，在三線以下城市，國內品牌市場份額高達60%以上。此外，目前線下母嬰店的銷售額在低級別城市和鄉鎮中占比約為75%。奶粉注冊制實行后，國產奶粉嚴把質量關，同時品牌知名度也在逐漸提升，國產奶粉龍頭具備渠道下沉優勢，這也為奶粉新格局奠定了基礎。

建統一追溯體系和母乳數據庫

《方案》要求，健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監管。健全企業質量安全管理體系，在企業現有質量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。

《方案》提出，奶粉行業將堅持最嚴格的監管制度，嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任。其中，在標準方面，將加強標準引領和創新驅動，例如修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉生產工藝行業標準，制定完整的工藝要求，提高生產管理控制水平；在研發方面，將實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享。

中國營養學會副理事長、北京大學公共衛生學院教授馬冠生表示，目前，我國已經開展了不少關于母乳成分的研究工作，但是現在尚未形成一個整體的母乳數據庫，母乳數據庫需要綜合多方面因素建設，才能保證其具有代表性，以提升配方奶粉質量，更好地匹配中國嬰幼兒成長所需營養。

同時，要完善產品檢驗檢測制度，加強產品抽檢，對出現過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。

宋亮表示，目前國內的奶粉生產標準比國外的更加嚴格，工藝、技術等方面已經達到了國際先進水平。比如，國外的安全監測標準有100項，而現在國內可以達到200項。

企業集中度提升利于食品安全

《方案》提出，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產許可條件，鼓勵各地通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，淘汰落后產能。進一步提高行業集中度和整體發展水平。提供更多適應企業需求的金融產品和服務，并對符合條件的企業在發行股票、公司債券等方面予以支持。

同時，《方案》還鼓勵國內外企業合作與公平競爭，支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌原裝進口；對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業，落實現行境外所得稅稅收抵免政策。鼓勵國外乳粉企業在國內設立外商投資企業，引入國外先進的生產技術及管理經驗，豐富國內產品供應。支持國產乳粉生產企業根據自身實際，找準產品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

宋亮表示，《方案》釋放了一個重要信號：中國市場是一個公平貿易的市場，通過市場手段推進目標的實現，對外資保持支持的態度；要求國內龍頭企業在未來產品研發和技術上不斷提升，國家會給予政策支持。

宋亮表示，目前國內乳業正處于集中度不斷提升的階段，并且是朝著向飛鶴、君樂寶這些頭部企業集中的階段。這種優勢集中最終的體現就是優化產能，兼并重組。他認為，隨著各種資源越來越向頭部企業集中，未來，嬰幼兒奶粉的企業數量會進一步減少。這種優勢集中對于食品安全以及市場競爭都有很大幫助。

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