質(zhì)量穩(wěn)定在99%以上、市場占有率卻不高——近年來國產(chǎn)奶粉一直面臨消費(fèi)者認(rèn)同度低的難題。日前，發(fā)改委、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（下簡稱“《方案》”）的通知。《方案》提出，大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將為國產(chǎn)奶粉贏得消費(fèi)者、提升品牌形象創(chuàng)造良好條件。

國家市場監(jiān)督管理總局曾發(fā)布數(shù)據(jù)，當(dāng)前國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量正處于歷史最好時(shí)期，近3年抽檢合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，許多關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于進(jìn)口奶粉。但是，大量一二線城市消費(fèi)者仍傾向于選擇進(jìn)口奶粉。今年前4個(gè)月，進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量繼續(xù)增長，增速超過20%。如何獲得消費(fèi)者的認(rèn)可？北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示，近年來國家監(jiān)督管理部門發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)鼓舞了奶粉行業(yè)發(fā)展，有助于提升國產(chǎn)奶粉的品牌形象。但食品屬于信任品，最終讓消費(fèi)者有信心，需要在安全、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等全方位有針對性地加以強(qiáng)化。

此次《方案》提出，奶粉行業(yè)將堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行從源頭到消費(fèi)的全過程監(jiān)管。其中，在標(biāo)準(zhǔn)方面，將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，例如修訂生鮮乳食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。在研發(fā)方面，將實(shí)施國家母乳研究計(jì)劃，爭取用3年時(shí)間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。未來還將逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。

目前國產(chǎn)奶粉企業(yè)數(shù)量不少、品牌眾多。《方案》明確要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。首先要推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)，逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”。其次，將促進(jìn)行業(yè)兼并重組和提檔升級。鼓勵(lì)各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股 等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。此外，支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料成本；鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在國外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口；也鼓勵(lì)國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國品牌與外國品牌公平競爭。

周清杰表示， 2008年奶粉安全事件之后，乳制品產(chǎn)業(yè)雖然努力很多，但信譽(yù)方面的損失很難在短期內(nèi)恢復(fù)。此次《方案》的推出，給國產(chǎn)奶粉行業(yè)提供了發(fā)展方向和目標(biāo)，為提振整個(gè)行業(yè)信心注入了力量。他認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管部門合格率的信息公示以及制造企業(yè)的努力，好東西一定會被市場認(rèn)可。

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