東方網記者程琦5月24日報道：2017年6月，上海在全國率先試水了小餐飲備案制，探索將群眾有需求，自身又渴望規范經營的小餐飲轉為“正規軍”。如今，兩年過去了，試行辦法也進入了“倒計時”，未來的小餐飲將何去何從？記者近日獲悉，即將實施的《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（草案）》已經公開征求意見。不過，相比于試行辦法，記者注意到，管理辦法草案中提出，經臨時備案的小型餐飲服務提供者將禁止網絡食品經營行為，這也就意味著，今后“小餐飲備案提供者”將禁止上外賣平臺。

經營者陳立是小餐飲備案制度的受益者，他在普陀區武威東路開了一家重慶雞公煲店鋪，但由于店鋪位置離居民區太近的原因，一直辦不下來食品經營許可。2017年上海針對房屋屬性、油煙擾民、消防安全等原因，無法辦理食品經營許可，因此才未納入到政府監管范圍的小餐飲實行備案納管，出臺了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》。

根據試行辦法，獲得備案必須滿足3個基本條件：群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，有固定經營場所、符合食品安全和加工衛生要求。條件完全達標的陳立“重慶雞公煲”，就成了2017年備案制實施后，首批備案的店鋪之一。“從此我們店再也不是‘黑戶’了。”陳立驕傲地說。

陳立經營的重慶雞公煲面積不小，達110多平方米，每天堂吃人滿滿當當不說，他還給自己上了“夾板”，生意做到了要求規格更好的“網絡訂餐”平臺。根據試行辦法，經臨時備案的小型餐飲提供者可以從事網絡訂餐。但是，應當符合與其網上經營供應量相適應的設施設備、加工條件，并且還要符合《上海市食品安全條例》對于網絡食品經營的有關要求。

“這對我和我的小伙伴來說，也不是難事。”陳立告訴記者，在員工們的共同努力下，目前，堂吃、外賣已經各占地店鋪營業額銷售的一半。“來我們這里的都是老客戶，外賣叫得久了，有時候他們一下單，電話再一打來，聽聲音我們就知道是誰。”

“湘之味”的經營者肖嬌同樣也是“小餐飲備案制”的受益者。她坦言，有了備案，生意越做越好了，腰桿也越挺直了。“目前，餐廳員工發展到了12個，營業收入堂食每天6000元，外賣每天3000元左右的規模。”

按照規定，小餐飲備案試行辦法試行兩年，截至今年6月底，該辦法即將廢止，取而代之的是《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（草案）》，目前已經公開征求社會意見。

不過，記者在草案中發現，與試行辦法最大的不同是，經臨時備案的小型餐飲服務提供者將禁止網絡食品經營行為。也就是說，如果征求意見通過，陳立、肖嬌們的店鋪將再也無法“送外賣”了，小餐飲備案提供者送外賣將成為“禁止項”。

此消息一出，小餐飲備案者們幾家歡喜，幾家愁。陳立表示，這對于他影響并不大。他告訴記者，運營兩年多，他們已經積極按照監管部門的要求，修改了煙道，屆時小餐飲備案到期后，重慶雞公煲店將有望拿到食品經營許可，還是可以上網絡訂餐平臺，送外賣。

對于肖嬌而言，卻沒辦法“坦然處之”。她表示，店鋪是由于房屋屬性問題，只有小產證，沒有大產證，才辦不出食品許可證的，并且整條街的門面都是小餐飲備案。“如果一旦禁止上外面平臺，營業收入就會下降1/3。這對我們影響還是蠻大的。”

據了解，目前上海有8000多家小餐飲備案商戶，占上海整體餐飲經營者數量比重并不高。事實上，上海的管理者一直對如何規范餐飲管理非常上心，“小餐飲備案制”一經推出，不僅收獲了輿論好評，而且被普遍寄予厚望。有業內人士就指出，網上從事餐飲經營許可要求非常高，加強對“小餐飲備案提供者”的監管，也是為了進一步降低公共安全的風險，保證市民舌尖上的食品安全。

不過，中國法學會食品安全法治研究中心研究員劉金瑞也提出，在小餐飲備案經營者中，不乏周邊群眾需求大且口碑良好的餐飲店，他們一方面服務本地社區群眾，給上班族、行動不便的老人、暑假在家的孩子等提供送餐便利，另一方面小餐飲商戶也可以借助網絡銷售提升一點經營效果。

劉金瑞認為，上海8000多家小餐飲備案商戶，量雖然不大，但是確實代表了一座城市的溫度，一座城市的煙火氣。

問卷：上海小型餐飲服務提供者將禁止網絡食品經營，你怎么看？

a.保護舌尖上的安全，小餐飲上訂餐平臺應該嚴格監管

b.“小餐飲備案提供者”已經備案納管，應該一視同仁

c.每家小餐飲情況不同，應具體情況具體分析，避免一刀切

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