20日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確了當(dāng)前食品安全面臨的形勢(shì)、提出了總體要求和目標(biāo)：到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

意見提出，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

“意見有高度、有力度、有精度、有深度。”中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉表示，意見從頂層強(qiáng)化協(xié)同，將食品安全嵌入高質(zhì)量發(fā)展、健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，從而有助于實(shí)現(xiàn)食品安全治理績(jī)效的放大倍增效應(yīng)。

意見提出，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭(zhēng)取得明顯成效。

胡穎廉指出，意見精準(zhǔn)制定路線圖和時(shí)間表，圍繞國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、保健食品行業(yè)、校園食品安全等全社會(huì)高度關(guān)注的話題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。

意見提出，堅(jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。

胡穎廉表示，意見有力實(shí)施全鏈條最嚴(yán)監(jiān)管，特別是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用、糧食收儲(chǔ)質(zhì)量，真正從源頭防范食品安全重大風(fēng)險(xiǎn)。

“食品安全是否有保障，食品企業(yè)要自證清白，更要讓嚴(yán)格的制度體系落地生根。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，企業(yè)要有嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系、嚴(yán)格的售后服務(wù)體系、嚴(yán)格的內(nèi)控體系與嚴(yán)格的問責(zé)體系。

“到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項(xiàng)，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。”意見提出，加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)，改革許可認(rèn)證制度。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。

劉俊海表示，意見體現(xiàn)了“放管服”改革的無縫對(duì)接和有機(jī)銜接，為市場(chǎng)監(jiān)管部門做好食品安全監(jiān)管工作指明了方向，同時(shí)也為食品企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提供了可預(yù)期、公平的基礎(chǔ)制度。

意見提出，明確監(jiān)管事權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。

“意見致力于解決監(jiān)管工作中的深層次問題。”胡穎廉介紹，例如夯實(shí)基層基礎(chǔ)，重申了縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，并提出對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)基層監(jiān)管干部擔(dān)當(dāng)作為。

意見提出，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法，原則上由省級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，市縣兩級(jí)監(jiān)管部門配合，也可實(shí)行委托監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。胡穎廉表示，這將打破地方保護(hù)、提升執(zhí)法效能。

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