不少市民對2016年春節(jié)后豬肉價格大幅上漲還記憶猶新。當(dāng)時，超市優(yōu)選五花肉普遍賣到每斤18元左右，本市隨即首次啟動肉類市場調(diào)控，通過增加市場供給，投放儲備凍肉、發(fā)放臨時補貼等措施穩(wěn)價格，讓居民“吃得起”。

以后，米面油也將納入此類應(yīng)急調(diào)控。記者昨天從市發(fā)改委獲悉，北京市糧油市場供應(yīng)和價格波動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案已于近日印發(fā)實施，當(dāng)粳米、富強粉、大豆油等價格上漲超過一定幅度時，將啟動紅色應(yīng)急響應(yīng)，通過投放政府儲備等方式進行市場調(diào)控，并實施應(yīng)急救助。

糧油被納入應(yīng)急調(diào)控

糧價穩(wěn)，百價穩(wěn)。從預(yù)案發(fā)布背景看，中央要求健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置體系，健全重要商品儲備制度，提升價格總水平調(diào)控能力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。

“糧食價格是確保價格總水平穩(wěn)定的基石。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，建立完善本市糧油市場供應(yīng)和價格波動應(yīng)急預(yù)案，有利于強化市場價格監(jiān)測預(yù)警、豐富完善市場價格調(diào)控手段、穩(wěn)定首都市場價格總水平。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食等食品價格對于整個物價，能起到“一劍定乾坤”的重要作用。另外，我國食用油市場對外依存度較高，國內(nèi)外市場價格聯(lián)系緊密，穩(wěn)定食用油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定同樣重要。北京作為特大消費型城市，建立糧油市場供應(yīng)和價格波動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，主要目標(biāo)就是讓本市糧油供應(yīng)和價格波動幅度保持在正常區(qū)間。

“綠黃紅”三級預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)市場波動的嚴重程度，應(yīng)急調(diào)控依次設(shè)定“綠、黃、紅”三色作為預(yù)警區(qū)域標(biāo)識。

綠色為正常情形，即糧油市場供求關(guān)系基本平穩(wěn)，或糧食價格同比漲幅低于5%，食用油同比漲幅低于10%，響應(yīng)機制主要為市場監(jiān)測，發(fā)布市場信息，儲備輪換，完善儲備體系，豐富調(diào)控手段。

黃色為二級預(yù)警，當(dāng)糧油市場單一品種或部分區(qū)域出現(xiàn)貨源緊張、市場供需區(qū)域性或結(jié)構(gòu)性失衡，或者糧食價格同比漲幅達5%至10%，食用油價格同比漲幅10%至20%，且連續(xù)4周上漲，此時要加強預(yù)警、日監(jiān)測日報告、掌握企業(yè)庫存和價格動態(tài)，并籌集貨源加快投放，加大市場監(jiān)督檢查力度。

紅色為一級預(yù)警，也是最高級別的預(yù)警響應(yīng)。主要情形為糧油供求關(guān)系突變，脫銷斷檔，或糧食價格同比漲幅超過10%，食用油價格同比漲幅超20%。如連續(xù)4周出現(xiàn)該種情形，就將啟動響應(yīng)，投放政府儲備，敦促應(yīng)急加工，組織外埠貨源，實施價格臨時干預(yù)和應(yīng)急救助。

為提高預(yù)警的靈敏度，做到快速反應(yīng)，預(yù)案以主要糧食品種如粳米、富強粉和食用油品種大豆油的平均價格波動幅度作為基本預(yù)警指標(biāo)。從常年監(jiān)測數(shù)據(jù)看，本市批發(fā)價格波動幅度明顯大于零售價格，作為先行指標(biāo)，批發(fā)價對零售價具有傳導(dǎo)作用。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，選擇批發(fā)價作為指標(biāo)依據(jù)有利于快速反映價格波動，同時避免了生活成本、房租等因素對零售價格波動幅度的干擾，為各級預(yù)警響應(yīng)留有空間。

價格調(diào)控體系已基本健全

在本次糧油市場調(diào)控預(yù)案發(fā)布前，本市已于2016年和2017年印發(fā)實施了《北京市緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》和《北京市蔬菜市場供應(yīng)和價格波動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案》，加上此次預(yù)案，本市已經(jīng)在糧、油、肉、菜這些主要的生活必需品領(lǐng)域全部建立了價格波動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。

在2016年本市還分別完善和建立了《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案》《北京市具有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族低保群眾牛羊肉價格分類救助預(yù)案》，切實保障低收入困難群體基本生活，提高物價上漲承受能力。

2016年，生豬價格持續(xù)上漲，觸發(fā)應(yīng)急調(diào)控啟動條件，本市啟動了肉類市場調(diào)控，有效穩(wěn)住豬肉市場價格。為緩解生豬價格過快上漲的影響，本市連續(xù)9個月向低收入困難群體發(fā)放每人每月20元的價格臨時補貼，覆蓋人群超22萬人，補貼資金達4000余萬元。

市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，在資金保障方面，2013年本市就已建立市級價格應(yīng)急調(diào)節(jié)資金管理辦法，為各項應(yīng)急調(diào)控預(yù)案提供了充足的資金支撐。至此，包括3個生活必需品專項調(diào)控預(yù)案、2個低收入應(yīng)急救助預(yù)案、1個價格應(yīng)急調(diào)節(jié)資金預(yù)案在內(nèi)的本市價格調(diào)控體系已基本健全。

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