小街巷、居民區內一些小餐飲店開門營業，并未取得相關的經營證照，這些店大都投入成本少、收益快、制作工藝簡單、經營場所小、衛生條件差，存在明顯的食品安全隱患。然而，它們卻和老百姓的日常生活緊密關聯。從事律師行業二十多年的高海明認為，當前蘭州市加強對無證小餐飲的監管，是打造精致蘭州、創建文明城市的必經之路，應該發揮多方力量，全力以赴，全年不松懈。

“無證小餐飲店分布相對散亂，監管難度也很大，這需要下大力氣。”高海明建議，我市市場監管部門應該通過全面檢查和摸底，了解無證無照小餐飲店的詳細信息，掌握其形成無證的原因，并對每一家小餐飲店建立檔案。從業主姓名、聯系方式到經營類別，從存在問題到整改辦證情況都必須做到了如指掌，實行動態管理。更重要的是，要剛柔相濟、區別對待。對基本符合餐飲服務許可條件的，應該詳細告知辦理相關證照的流程和資料準備，督促其限期辦理；對于無法達到辦證許可的，應該督促其進行限期整改，盡快達到許可條件，或是擴大經營規模，改善服務質量；對于硬件設施差，衛生條件不達標，周邊群眾舉報投訴的，應該予以取締。

同時，可以試點探索臨時備案制度。如上海市規定對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符合食品安全衛生要求，尚未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮政府或街道辦事處辦理臨時備案，并由各相關部門加強事中事后監管。高海明認為，蘭州也可以借鑒此類備案制度，做到“無證按有證管理”。

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