“李克強總理在政府工作報告中強調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。抓好糧食生產(chǎn)也是中央一號文件提出的今明兩年要完成的硬任務(wù)。”為確保國家糧食安全，全國人大代表、遼寧省鐵嶺市市長李士偉建議國家應對種糧大縣給予更多的財政扶持，在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實行“收入險”，高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快完善金融支農(nóng)政策體系等完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

“保護糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性具有重要的意義。拿鐵嶺市昌圖縣來說，昌圖縣是一個百萬人口的產(chǎn)糧大縣，一年產(chǎn)糧多達50多億斤，但是財政收入較低，實施配套的惠農(nóng)政策還是很吃力的。種糧大縣為國家的糧食安全作出重大貢獻，應得到國家更多的財政扶持。”李士偉說，建議加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政一般轉(zhuǎn)移支付力度，讓糧食主產(chǎn)區(qū)政府財力達到全國平均水平，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府糧食生產(chǎn)和保護耕地的積極性，同時取消糧食主產(chǎn)區(qū)政府所有惠農(nóng)政策的財政配套。

對于如何提高種糧農(nóng)民的積極性，他建議國家進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策。目前的農(nóng)業(yè)政策性保險是“低保障、廣覆蓋”，沒有起到保險保障作用，這種局面不利于保護農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。李士偉介紹，去年鐵嶺市搞了“保險+期貨”的試點，承保面積17.4萬畝，農(nóng)民獲得賠償920萬元，因此，農(nóng)民收入沒有受到災害影響。

“這種探索是有意義的，‘保險+期貨’既保價又保產(chǎn)量，實際上就是保了農(nóng)民的全年收入，但是保費比政策性保險要交的多一些。這就需要國家采取多種手段，把地方政府、保險公司、期貨公司、農(nóng)民合作社等多方的積極性調(diào)動起來形成合力，用保險來保障農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。”李士偉說。他建議國家在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實行“收入險”，徹底解決農(nóng)民災年收入問題。“這既是脫貧攻堅工作的需要，也是保障國家糧食安全的需要。”

李士偉建議，高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，進一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)的土地產(chǎn)出能力。應將農(nóng)田溝渠清淤列入“一事一議”政策扶持范圍，允許通過農(nóng)民籌工籌勞，開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政給予適當補助，以盡快提升農(nóng)田抗旱排澇能力。

“糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過就地加工糧食增值，可減少外運成本，提高經(jīng)濟效益。”李士偉建議國家支持大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)布局，應依據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，通過政策扶持，促進一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目落戶糧食主產(chǎn)區(qū)，以解決糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入問題。

此外，李士偉還建議盡快完善金融支農(nóng)政策體系。目前一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營模式還是占大多數(shù)，要解決小農(nóng)戶無抵押無擔保的貸款支持問題。近年來，國家在金融支農(nóng)方面出臺了許多政策，但在落實落地上還存在很大差距。要落實國家推行的土地“三權(quán)分置”改革，讓土地經(jīng)營權(quán)取得貸款質(zhì)押權(quán)的政策真正落地，小農(nóng)戶無抵押無擔保的貸款問題也會迎刃而解。作者： 張仁軍 于險峰 孫眉

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