“四個(gè)月來，全省共立案辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1529件、發(fā)出訴前檢察建議1452件、已督促整改1016件……”12月25日上午，浙江省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，該院副檢察長高杰通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作情況。

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全成“熱點(diǎn)”

如今，越來越多的人喜歡網(wǎng)絡(luò)訂餐。但是，商家的衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)？是否具有合法的經(jīng)營許可證件？從業(yè)人員是否健康？相關(guān)職能部門監(jiān)督管理是否到位？……

為此，浙江檢察機(jī)關(guān)自開展公益訴訟以來，將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域之一，積極保障老百姓“舌尖上的安全”。

早在今年5月，衢州市檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，全市范圍“美團(tuán)”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)存在入網(wǎng)餐飲商戶食品經(jīng)營許可證、食品安全量化分級(jí)信息等未公示、公示的證件信息過期或與實(shí)際不符、超范圍經(jīng)營等情況，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，存在食品安全隱患。

常山縣檢察院率先打響“保衛(wèi)戰(zhàn)”，啟動(dòng)訴前程序，依法向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)存在的問題深入開展排查整治并依法作出處理，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲日常監(jiān)管，形成長效機(jī)制。隨后，柯城區(qū)、衢江區(qū)、開化縣等5個(gè)基層檢察院先后啟動(dòng)訴前程序，依法向各地市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出6份檢察建議。

在各地市場(chǎng)監(jiān)管部門的高度重視下，通過開展法治宣傳、約談平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、開展線上線下同步核查、利用專業(yè)軟件開展定期監(jiān)測(cè)、健全完善監(jiān)管長效機(jī)制等多種方式，共核查網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶800余家，督促無證無照、證照過期網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶300余家，督促完成證照和量化分級(jí)信息公示500余家，督促整改超范圍經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶20余家，立案查處未按期完成整改的1家。

今年8月下旬，最高檢在全國啟動(dòng)為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，浙江檢察機(jī)關(guān)更是以此為契機(jī)，除了繼續(xù)督促加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全整治外，還督促加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市食品安全整治，加強(qiáng)涉及未成年人食品安全整治，加強(qiáng)飲用水水源安全整治等。

四個(gè)月來，共立案辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1529件，發(fā)出訴前檢察建議1452件，已督促整改1016件，提起刑事附帶民事公益訴訟56件，督促查處銷售不合格、假冒偽劣、有毒有害食品43.5噸，成效初顯。上述案件中，網(wǎng)絡(luò)餐飲公益訴訟案件立案辦理461件、發(fā)出訴前檢察建議493件、已督促整改343件。

刑事與民事責(zé)任追究并重

“讓行為人承擔(dān)民事責(zé)任，是警戒不法、保護(hù)公共利益的重要手段。”高杰表示，全省檢察機(jī)關(guān)更是將刑事責(zé)任和民事責(zé)任追究并重，積極提起刑事附帶民事訴訟，促進(jìn)對(duì)公共利益的全面保護(hù)。

2017年7月至9月期間，杭州市蕭山區(qū)的張某使用含有琥珀膽堿的麻醉飛鏢注射器和弓弩毒殺土狗，然后將毒殺的死狗脫毛加工成白條狗銷售給他人。劉某明知情況，仍將其租得的簡(jiǎn)易房和冷庫提供給張某用于加工、儲(chǔ)存被毒死的狗。期間，張某和劉某向?qū)O某（另案處理）出售毒狗肉，孫某將狗肉制成熟品后在市場(chǎng)上銷售。

后來，警方在劉某的租房及冷庫內(nèi)，共查獲被毒死的狗107條，共計(jì)重量1124公斤。經(jīng)檢驗(yàn)，扣押送檢的飛鏢針及狗血、狗腎均檢出琥珀膽堿成分。根據(jù)專家意見，琥珀膽堿屬于劇毒物質(zhì)，食品中不得含有該有毒物質(zhì)。

案件移送杭州市蕭山區(qū)檢察院后，該院依法向蕭山區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求判令被告張某、劉某共同支付銷售有毒狗肉價(jià)款十倍的賠償金，共計(jì)24萬元；判令被告劉某支付銷售有毒狗肉價(jià)款十倍的賠償金，共計(jì)11.72萬元；判令被告張某、劉某在省級(jí)以上新聞媒體上公開道歉。

今年11月19日，杭州市蕭山區(qū)法院在認(rèn)定張某、劉某構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處相應(yīng)有期徒刑、罰金同時(shí)，判決其承擔(dān)銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，并公開道歉。取得了辦理一案，教育一片的良好社會(huì)效果。

高杰說，活動(dòng)開展以來已經(jīng)判決的14件涉食品安全刑事附帶民事公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求均獲得人民法院支持，賠償總額63.9萬元。“在訴訟中，依法充分提出道歉、損害賠償、懲罰性賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求，體現(xiàn)民事責(zé)任的全面性，防止‘關(guān)了不罰、輕罰’現(xiàn)象。”

多方協(xié)作實(shí)現(xiàn)多贏共贏

“檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟職能，力量是有限的，必須形成合力，多方協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)多贏、共贏的局面。”高杰說。

位于澤雅風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的澤雅水庫是溫州市區(qū)西部的“大水缸”，承擔(dān)著市區(qū)20-30%的供水量，澤雅水庫及其上游支流屬水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

溫州市甌海區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，水庫上游集雨區(qū)存在多處規(guī)模較大的畜禽場(chǎng)，畜禽糞便等廢棄物長期直排環(huán)境約10年；二級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域存在多家未經(jīng)審批的農(nóng)家樂；入庫溪流沿岸4個(gè)村莊存在大量手工造紙作坊，污水直排溪流；一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)存在頻繁的非法垂釣活動(dòng)等問題。

隨后，該院依法啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，向環(huán)保、風(fēng)景旅游管理、市場(chǎng)監(jiān)管、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門發(fā)出訴前檢察建議共49份，督促依法履行職責(zé)。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履職，多方協(xié)作之下，聯(lián)合澤雅鎮(zhèn)政府，對(duì)水庫上游集雨區(qū)的7家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了拆除；以生態(tài)利用方式，對(duì)水庫上游支流沿岸4個(gè)村莊的手工造紙作坊進(jìn)行了改造，共清理儲(chǔ)有污染物的腌塘93只、紙槽151個(gè)；對(duì)水庫上游3家農(nóng)家樂進(jìn)行了拆除或關(guān)停，對(duì)無證無照經(jīng)營或非法占地的1家“四無”農(nóng)家樂作出處罰，對(duì)其余12家農(nóng)家樂正在依法處理中；對(duì)7批在水庫庫區(qū)投餌式垂釣的人員作出責(zé)令停止違法行為等處罰。

“檢察機(jī)關(guān)通過訴前圓桌會(huì)議，研究分析對(duì)策，推動(dòng)各執(zhí)法單位開展聯(lián)合整治，破解了水源地保護(hù)多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管缺失等難題。”

下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹最高檢部署，深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為打造健康浙江、維護(hù)新時(shí)代人民群眾身體健康和切身利益作出新的更大貢獻(xiàn)。作者： 范躍紅 史雋

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