安徽省政府近日發出緊急通知，宣布啟動非洲豬瘟疫情ⅰ級應急響應。這是自今年8月1日中國爆發首例非洲豬瘟疫情，農業農村部根據《非洲豬瘟疫情應急預案》啟動ⅱ級應急響應以來，地方政府率先升級應急響應。

業內認為，安徽地處中部，生豬調運規模較大，而且還是爆發疫情最多的省份，升級應急響應也是為了更好的控制疫情。

截至9月10日，農業農村部已經通報了15起非洲豬瘟疫情。

自進入9月份以來，非洲豬瘟疫情就已經從單點爆發向區域性爆發態勢轉變。從發作時間來看，至10日，國內已經發生10起，僅6日一天，農業農村部就新發布了4起疫情。而8月份總共才通報5起。從發作區域來看，僅安徽一省就確診了8起，成為疫情爆發較多的地區。

根據安徽本地媒體報道，9月10日，安徽省人民政府就下發緊急通知，立即啟動安徽省非洲豬瘟ⅰ級應急響應。安徽省教育廳還專門下發文件，要求各級教育行政部門和學校啟動相應級別的應急響應，“建立食品安全教育制度”，教育師生和學校食堂供應商不得購置從國外流入的生鮮或腌制的豬肉產品，防止外疫流入。

及時升級應急響應有助于控制疫情

自從沈陽爆發首例非洲豬瘟疫情，農業農村部根據《非洲豬瘟疫情應急預案》，第一時間啟動了ii級應急響應。根據預案，重大（ii級）疫情是指，在15日內，在1個省級行政區內，1個以上（含）縣級行政區發生疫情。特別重大（i級）疫情的標準是，在15日內，2個以上（含）省級行政區發生疫情并流行。

截至9月12日，安徽省4個縣區發生8處疫情，其中南陵縣2處、宣城市宣州區4處、鳳陽縣1處、銅陵市義安區1處。爆發8起疫情之后，安徽省隨即升級應急響應等級，在全國率先啟動了非洲豬瘟ⅰ級應急響應。

對于之前沒有在全國范圍內升級應急響應，搜豬網首席分析師馮永輝解釋稱，最主要的原因在于非洲豬瘟不是人畜共犯病，豬是非洲豬瘟病毒唯一的自然宿主，除家豬和野豬外，其他動物不感染該病毒。雖然對豬有致命危險，但對人卻沒有危害，屬于典型的傳豬不傳人型病毒。

另一原因是，非洲豬瘟對養豬行業是頭等威脅的大病，但其生物學特性決定該疫情傳播力不是特別強，需要密切接觸才會傳播。跟口蹄疫、瘋牛病不一樣，它不會借助空氣、粉塵傳播。也就意味著，疫情非常容易控制。

為何安徽省會成為非洲豬瘟疫情較多的地區，呈現區域性集中爆發趨勢？布瑞克農信集團研究總監林國發接受第一財經記者采訪表示，安徽地區養殖戶眾多，生豬產量較大，但規模化養殖企業較少，多為年出欄量1000頭以下的養殖場，在某種程度上，小規模養殖場在消毒、防疫方面偏差，增加了疫情爆發的概率，從而容易出現疫情的區域性爆發。

這背后其實跟非洲豬瘟的傳播路徑有關。據介紹，盡管非洲豬瘟傳入中國以及跨省傳播的路徑目前仍不得而知，但是從其流行病學的傳播路徑可以看得出來，疫情主要通過活豬、豬肉制品、蜱蟲、豬的排泄物及飼料進行傳播。其中，活豬調運及飼料傳播的風險大，特別是使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂生豬。如果廚余中含有攜帶病毒的豬肉制品，未經有效滅活處理，那么，生豬感染疫情的概率就非常大。

林國發稱，安徽屬于生豬生產大省，活豬在調入調出的時候，容易在運輸車上或者運輸過程中豬排泄物感染病毒。而且，養殖散戶的仔豬有很大比例需要從其它外部購買，一方面運輸途中可能會感受病毒，另一方面活豬也可能攜帶病毒。再加上，散戶養殖場的防疫消毒及衛生環境較差，還有就是管理不嚴格，使得人員進入具有隨意性。另外，部分散戶還可能使用廚余喂養生豬，這些環節都增加了生豬感染疫情的風險。

強制撲殺補助標準提高了50%有助于養殖戶保本

9月13日，財政部、農業農村部聯合發出通知，將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，補助標準暫定為1200元/頭，各地可根據生豬大小、品種等因素細化補助標準，費用由中央和地方財政共同承擔。這意味著，這次強制撲殺的補助標準由口蹄疫疫情時期的800元/頭提高了50%。

馮永輝稱，一頭兩百斤以上的生豬，養殖成本在1200~1300元，撲殺之后財政補助800元，養殖戶損失400多元。不過，對于小豬來說，800元的財政補貼就比較劃算，因為剛斷奶的仔豬成本只有300元左右。一個豬場的生豬結構通常是育肥豬占60%，仔豬占20%~30%，母豬占10%。育肥豬里達到可出欄標準的，占比僅有1/4~1/3。那么，按照800元的補助標準，養殖戶基本可以保本，但也意味著無任何收益。

林國發稱，本次提高補助標準也是基于非洲豬瘟傳播的特殊性，其病毒滅活難度大，提高補助有助于減少養殖戶瞞報，做到更快發現疫情、控制疫情，減少疫情擴散的可能性。

他認為，按照當前生豬養殖水平及飼料成本情況，我國生豬養殖場成本在5.8~6.3元/斤左右。按照整體標準體重230斤左右出欄，每頭生豬成本1334~1449元/頭。如今政府提高了撲殺補助標準，也能更好得覆蓋掉養殖戶的養殖成本，并可根據生豬體重范圍對被撲殺的生豬進行分類補助，體現補助的公平性。

但來自業內的分析還認為，因為撲殺補助的標準提高了，還需防止一些養殖戶套取價差。目前，小豬價格在300-400元/頭，而撲殺達到1200元/頭，如果不區分生豬體重情況，有差價的空間。

鑒于強制撲殺中央財政補助的資金來之不易，兩部委的文件也要求嚴控經費監管。財農〔2018〕98號文件要求，各地要切實做好因非洲豬瘟撲殺生豬數量的登記備案、撲殺補助經費的核實發放等工作，避免出現謊報、多報，套取國家補助資金的現象“發生。

在國外，類似疫情補償，各國做法不一。林國發稱，歐洲、美國的養殖企業多會購買保險，由保險公司承擔主要部分，不足部分才由政府進行補助。

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