我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

——在 2017年3月的全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時指出

必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

——2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話指出

講習(xí)嘉賓

鄒進(jìn)泰 湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員，湖北省有特殊貢獻(xiàn)中青年專家，湖北省人民政府咨詢委員會特邀專家

“需求側(cè)”在變化，“供給側(cè)”要跟上時代腳步

記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)政策的重心所在。提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面臨的新的時代背景是什么？為什么說“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是‘三農(nóng)’領(lǐng)域的一場深刻變革”？這種深刻性體現(xiàn)在哪里？

鄒進(jìn)泰：改革開放初期，基于長期的農(nóng)產(chǎn)品短缺，我國一直提倡的是產(chǎn)量多多益善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策舉措主要圍繞“增產(chǎn)”二字展開。到上世紀(jì)八十年代末期，各種主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年攀升，極大地滿足了我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。從1990年前后開始，我國的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始出現(xiàn)供過于求和賣糧難的苗頭。在今天，隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。如何適應(yīng)時代變化預(yù)判未來“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的走勢，如何滿足人民群眾對農(nóng)業(yè)日益增長的多樣化個性化高級化需求，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須面對的新的時代課題。

長期以來，由于傳統(tǒng)思維的慣性，以及對于外部國際環(huán)境的擔(dān)憂，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是在單純的擴(kuò)大面積和不斷增產(chǎn)的快車道上繼續(xù)猛跑。對于“n連增”追求和達(dá)成目標(biāo)的成就感，掩蓋了對市場需求的變化敏感和未雨綢繆。其結(jié)果，一方面是對于食品安全、品質(zhì)、口味等多樣性的市場需求忽視，另一方面是在有限的土地和水資源條件下，低端和低效的農(nóng)產(chǎn)品被大量生產(chǎn)和浪費，供給沒有很好適應(yīng)需求變化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。破解這些矛盾和困局，必須從供給端發(fā)力，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

改革成效，關(guān)鍵要看農(nóng)民錢袋子鼓起來沒有

記者：我們常說湖北是農(nóng)業(yè)大省，我省主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，油菜籽、淡水魚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全國第一，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與一些省份還存在較大差距。從供給側(cè)而言，湖北需要從哪些方面著力？

鄒進(jìn)泰：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，適應(yīng)消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及理念更新、體制改革、實踐創(chuàng)新等方方面面。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是衡量改革成效的重要標(biāo)志，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓農(nóng)民不斷分享改革成果。

湖北是農(nóng)業(yè)大省，但產(chǎn)量很大而附加值低，產(chǎn)品多而品牌少，大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題比較突出，一些農(nóng)產(chǎn)品，一度被貼上“粗、大、傻”的標(biāo)簽。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，湖北必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以穩(wěn)糧增收為重任，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變方式為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，以依法興農(nóng)為保障，著力穩(wěn)定產(chǎn)能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、激活市場、提高效益，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，向功能更加全面、形態(tài)更加高級、分工更加深入、結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展更可持續(xù)的中高端邁進(jìn)。

要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，通過深度推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)，增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)壓減供過于求矛盾突出的“大路貨”品種，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，切實把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，讓區(qū)域特征更加凸顯、區(qū)域品牌更加響亮。

要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式和綠色發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，積極探索“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式，構(gòu)建多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”關(guān)鍵點，加快主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是根本的、首要的問題

記者：在農(nóng)村生產(chǎn)能力逐漸提高的同時，我們也時?？吹饺珖鞯爻霈F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷的問題，比如今年湖北一些地方就出現(xiàn)了鮮桃等農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷的現(xiàn)象。破解這樣的困局，從供給側(cè)而言，我們需要從哪些方面作出調(diào)整和改變？

鄒進(jìn)泰：一些農(nóng)產(chǎn)品遭遇的價低賣難的問題，正是顯示出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨性。這樣的問題警醒我們，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能為改而改，而應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會特點，既要解決結(jié)構(gòu)問題，也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

盡管多年來我們一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，但總體上卻一直存在著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。分析原因可以看出：有的產(chǎn)品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調(diào)整，生產(chǎn)源頭與市場需求脫節(jié)。對農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼政策的單一依賴，雖然對保供給發(fā)揮了直接作用，但同時也使得生產(chǎn)者遠(yuǎn)離市場甚至不看市場，長年累積，財政包袱沉重，補(bǔ)貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來隱患。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在思路方向上立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，把解決短期難題與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來。要在源頭上牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，充分發(fā)揮市場這只手的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體，使種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠(yuǎn)導(dǎo)向作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生產(chǎn)者清清楚楚，讓經(jīng)營者明明白白，既要保障糧食安全和農(nóng)民利益，也要從源頭增強(qiáng)贏利能力和抗市場風(fēng)險能力，增強(qiáng)對價格漲跌容忍度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)壯起來。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費者需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

具體來講，去庫存，就是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。降成本，就是通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，采取測土配方等方式減少化肥農(nóng)藥不合理使用，減少農(nóng)業(yè)物化投入；開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。（湖北日報全媒記者 艾丹）

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實性自行斟酌。