黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此過程中，農(nóng)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興，才能逐步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯起點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強大的動力，能夠促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。2018年中央農(nóng)村工作會議明確提出“堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”。由此可以看出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫穿鄉(xiāng)村振興的主旋律，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興要求實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。針對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實踐路徑，習(xí)近平總書記提出必須堅持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個思路的結(jié)合，系統(tǒng)地推動鄉(xiāng)村振興的步伐。鄉(xiāng)村振興首先必須是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，只有依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，才能不斷提升我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。由于我國農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性的特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大，很多企業(yè)不愿意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大的資源瓶頸，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實現(xiàn)。在這樣的背景之下，只有通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)資源配置，吸引更多社會資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。

農(nóng)村生態(tài)振興要求實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。生態(tài)文明建設(shè)是新時代我國社會發(fā)展的重要方針，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要以農(nóng)村生態(tài)振興為重要突破口，在農(nóng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略背景下，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，集中精力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，淘汰高農(nóng)藥投入、高化肥投入的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整和變革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實依據(jù)

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國社會對于農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，這就要求改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。但由于多方面因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，成為阻礙我國農(nóng)業(yè)振興的重要因素和深化我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實依據(jù)。

農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，由于國家政策的傾斜，我國主要農(nóng)副產(chǎn)品，無論是在總量上，還是在品種上都呈增長趨勢，農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題基本得到了解決，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實現(xiàn)了基本平衡。但是，在不同品種的供求關(guān)系中又出現(xiàn)了新的矛盾，且供過于求與供不應(yīng)求矛盾并存。一些農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)不足，綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴程度依然較大。相反，國內(nèi)生產(chǎn)的一些普通農(nóng)產(chǎn)品每年都會發(fā)生滯銷現(xiàn)象。這充分反映出我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面臨供不應(yīng)求的矛盾，普通農(nóng)產(chǎn)品面臨供過于求的矛盾。第二，農(nóng)產(chǎn)品價格結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的局面，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際農(nóng)產(chǎn)品，很容易導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，不利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還相對較低，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)門檻，這降低了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾。農(nóng)業(yè)振興必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。但受長期小農(nóng)經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要采取的農(nóng)戶或家庭生產(chǎn)模式。加之農(nóng)業(yè)科技投入不足和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點為規(guī)模小、碎片化、不集中，不能實現(xiàn)大規(guī)模的機械化作業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、市場競爭力差，這將嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的矛盾。由于一些地區(qū)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱，加之當(dāng)?shù)卣狈G色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟效益與生態(tài)效益呈現(xiàn)出一定的分離態(tài)勢，背離了生態(tài)振興對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民收入增長狀況是衡量我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，但目前我國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入也陷入了結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本高。當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，例如化肥、農(nóng)藥、種子的價格、農(nóng)業(yè)機械工具等方面的價格呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢，其漲幅高于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅。在這樣的背景之下，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面的成本呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，這壓縮了農(nóng)民收入增長的空間。第二，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。我國一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，使得農(nóng)民難以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的增量收益。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路

要著力解決我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須提升農(nóng)業(yè)的運作效率和產(chǎn)業(yè)集中度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，這是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要方向。

增加農(nóng)民收入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)。第一，進(jìn)一步落實扶持政策。農(nóng)民是否增收是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心標(biāo)準(zhǔn)。要以此為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶持工作，在基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面，提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)及政策傾斜，真正做到農(nóng)民增收有路子、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展有奔頭。第二，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求的變化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種，將生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向。第三，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政、稅收等手段在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中的作用，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)先鋒到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展農(nóng)民增收的渠道。

提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向。第一，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要緊跟消費需求變化，以市場為導(dǎo)向，倡導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，改變目前靠農(nóng)藥化肥支撐的產(chǎn)業(yè)增長模式，促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等資源消耗低的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)村莊，鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)等活動，拓展多種農(nóng)業(yè)功能，促使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接對接消費者，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。第三，強化農(nóng)業(yè)的綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色檢測指標(biāo)和技術(shù)，推動綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要保障。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要在體制機制上進(jìn)行創(chuàng)新，從供給端入手，減少供給側(cè)對農(nóng)業(yè)資源的錯配和低效供給，促使農(nóng)產(chǎn)品供給不斷從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。第二，推動農(nóng)業(yè)資源配置創(chuàng)新。強化政府涉農(nóng)資源整合和政策協(xié)調(diào)配套，打好政策“組合拳”。第三，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化水平。遵循“市場定價、價補分離”的原則，讓市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放的新格局，實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)信息學(xué)院博士后）

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