炎炎夏日，來一杯清爽沁涼的甜飲料是很多人消暑的不二選擇。可樂、雪碧、奶茶、果汁……廣大消費者對這些含糖飲料的態度可謂“又愛又恨”：明知伴隨著多巴胺大量分泌而來的是對身體的“甜蜜負擔”，但仍然不能下決心和它們徹底說再見。

近年來，隨著人們健康意識的提升和兒童飲用量的逐年上升，世界上不少國家和地區紛紛出臺對含糖飲料征稅的政策，同時，國內關于向含糖飲料征稅以減糖的呼聲也越來越高。我國“糖稅”時代是否將會很快到來？“糖稅”是否真的能減低人們對糖的攝入量？

兒童日飲量十年翻倍

慢性病已成為危害我國居民健康的頭號殺手，患病率正在快速上升。據原國家衛生計生委在2017年公布的數據顯示，我國高血壓的患病率高達25%，糖尿病的患病率高達10%，多鹽、多油、多糖、少運動的不健康生活方式是罪魁禍首。

一天到底攝入多少糖才合適？2015年，世界衛生組織（who）發布指南，建議成年人和兒童每天的糖攝入量不超過總能量的5%（約25克），最高不超過10%（約50克）。

然而，根據配料表可知，一瓶600毫升的可樂中，每100毫升含糖10克，一整瓶含糖量就超過了60克。根據此前上海市消保委的調查結果，一杯正常大小的奶茶中含糖量也高達62克，相當于14塊方糖。也就是說，僅僅喝一瓶可樂或者一杯奶茶，攝入的糖分就超過了一整天的攝入量，加上其他食物中的“隱形糖”，實際上每天吃掉的糖已經遠遠高于規定量。

據原國家衛計委數據顯示，在我國3至17歲的青少年兒童群體中，含糖飲料消費量已經相當可觀，飲料高消費者添加糖的供能比超過6%。北京大學公共衛生學院與聯合國兒童基金會于今年5月共同發布的《中國兒童含糖飲料消費報告》也指出，近年來，我國兒童飲用含糖飲料的行為越來越普遍，飲用量也逐年上升。1998年城市兒童人均日飲用量為329毫升，2008年這一數據上升到715毫升。

糖對人體尤其是兒童身體健康的影響顯而易見。過量飲用含糖飲料對于兒童而言不僅容易增加患肥胖、高血壓、2型糖尿病、齲齒等慢性疾病的風險，危害飲用者本人健康，而且還會給社會經濟發展帶來巨大負擔，給民族素質的提高造成嚴重影響。

全球掀起飲料減糖風潮

攝入糖分過多導致的健康問題在全球范圍內日益嚴重。2016年，世界衛生組織（who）指出，全球的糖尿病患者已達4億多人，平均每11個人中就有一個糖尿病患者。這一嚴峻的事實讓各國政府紛紛加快了減糖措施的出臺。截至目前，已經有包括英國、愛爾蘭、墨西哥等28個國家和7個美國城市宣布對含糖飲料征稅。

以英國為例，2016年3月，英國出臺一項對含糖飲料征稅的政策，要求每100毫升飲料中含有5克以上糖分，需繳稅每升18便士（約合1.60元人民幣）；每100毫升含有8克以上糖分，則需繳稅每升24便士（約合2.13元人民幣）。如果飲料公司在兩年內將含糖量減低到該標準之下，就無須被征稅。

對此，科信食品安全與營養信息交流中心副主任、中國食品安全30人論壇專家鐘凱博士在接受經濟日報-中國經濟網記者專訪時指出，消費者的行為是社會性的、復雜的，糖稅在國外的歷史不長，目前在效果上也存在爭議，還有待時間檢驗。

“當然，糖稅的出發點是好的，但關鍵的問題是，糖稅是否真的可以降低總體的糖攝入量，是否從人群健康的角度看到實際效果。”鐘凱表示，“糖稅是利用價格杠桿，但如果不能改變人們對于甜食的喜好，他們在含糖飲料上減掉的糖，還是會從其他甜食吃回來。”

也有專家指出，糖稅的出臺對于價格敏感的消費者群體作用相對明顯。國際食物政策研究所（ifpri）中國項目主任陳志鋼指出，貧困群體消費高糖、高熱量的食品較多，因此征收糖稅可引導這一群體改變消費習慣，促進他們的身體健康。

我國糖稅時代或將到來？

相比之世界各國的減糖行動，我國目前還沒有針對含糖飲料的相關政策措施。2017年7月，國務院辦公廳發布了《國民營養計劃（2017-2030年）》，提出積極推進“三減三健” （即減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）的全民健康生活方式，但沒有對減糖的標準提出具體要求。

北京大學公共衛生學院教授馬冠生指出，綜合國內外政策環境的支持、其他國家對含糖飲料征稅的經驗，中國需要從國情出發，分析居民含糖飲料攝入現狀，預測對健康的影響及相關政策的作用，以此為依據制定有效的政策和措施。

“中國不能等到肥胖、糖尿病的形勢‘趕英超美’了再行動，政策上的前瞻性是需要的。”鐘凱也指出。

《中國兒童含糖飲料消費報告》建議，我國應該加快營養立法，限制含糖飲料廣告、促銷，對含糖飲料征稅。此外，要建立以學校、家庭、社區為主的防控網絡，降低兒童的含糖飲料消費。

隨著支持糖稅的呼聲越來越高，在我國市場上的飲料企業也紛紛“未雨綢繆”。康師傅在此前給中國飲料工業協會的信函中表示將“積極努力地做好前期努力，避免政策到來的被動”。可口可樂等碳酸飲料巨頭也升級配方，增加各個品類里的低糖、無糖產品。

鐘凱指出，目前企業廣泛采用人工合成的阿斯巴甜、三氯蔗糖和天然的甜菊糖、羅漢果糖等甜味劑替代蔗糖，讓飲料企業在產品中減糖相對容易。“目前的困難是，甜味劑的味道比蔗糖還是有差距，盡管已經有很多無糖飲料，但很多人還是會主動選擇含糖的品種。”

對此，有業內人士表示，當前我國無糖低糖飲料發展仍然處于導入階段，大部分消費者仍然不習慣無糖的口味，還需要國家、行業、企業的多方引導以及市場的長期培育。

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