為深入推進依法行政，加快法治政府建設，全面落實我市“法治建設年”各項工作要求，如期實現2020年基本建成法治政府的奮斗目標，根據《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發〔2015〕36號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于印發〈黑龍江省法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》（黑發〔2016〕31號）和《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發〈哈爾濱市法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》（哈發〔2016〕6號）要求和《哈爾濱市食品藥品監督管理局法治政府建設工作方案（2017—2020年）》，根據2018年度重點工作安排，制定本方案。

一、法治政府建設的總體要求和主要任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆系列全會精神特別是十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以十九大習總書記重要報告為指引，堅持在市委、市政府的領導下，深入推進依法行政，加快建設法治政府，積極推進我市國家食品安全示范城市創建，破解食品藥品安全監管難題，打造良好營商環境，厚植食藥經濟優勢，增強我市食藥經濟核心競爭力，為實現哈爾濱全面振興發展營造良好法治化環境。

（二）主要任務

1.深化落實行政管理體制改革工作要求，促進市局職能有效轉變。

（1）進一步推行清單制度并實行動態管理。積極推進權力流程建設，按時完成各項工作要求。市局審批辦按照市行政服務中心統一工作安排推進審批類權力流程工作。

（2）推進行政組織和行政程序法律制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。不斷優化市局各部門工作流程，完善市局職責體系，理順部門職責關系，創新行政管理方式，完善市局績效管理。

（3）加強食品藥品監管監管，加強社會信用體系建設。全面落實國家和省、市關于食品藥品安全監管各項法律法規和規范性文件。清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，專項整治阻礙市場公平競爭的違法行為。按照上級安排，推行監管體制改革，努力建設監管大數據應用信息化系統。建立完善部門間協同監管機制。加強社會信用體系建設，分解制定市局誠信制度。

（4）創新社會治理。結合我市國家食品安全示范城市創建工作，開展全方位食品藥品安全社會綜合治理，以加強行政執法與刑事司法的銜接、積極制定推行紅黑榜管理制度等為載體，以開展食品生產經營企業負責人食品安全培訓和食品安全進校園、進鄉村、進企業、進社區等法治宣教為有效抓手，不斷創新社會治理，形成全社會積極參與食品安全，全市群眾支持國家食品安全示范城市創建的食品藥品安全社會治理新格局。

2.完善依法行政制度體系，提高政府立法質量。

（1）進一步完善市局立法體制機制。完善市局起草立法立項、論證、協調、審議、備案機制。探索開展立法成本效益分析工作，推進政府立法及時性、系統性、針對性、有效性，不斷提高立法工作水平。

（2）加強規范性文件監督管理，完善并落實規范性文件清理長效機制。全面落實規范性文件集體討論決定和備案審查制度。定期開展規范性文件評估、清理工作，及時將市局清理后決定保留、重新制定和廢止的規范性文件目錄向社會公布；未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理依據。

3.健全行政決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

（1）完善并落實依法決策機制。嚴格執行《哈爾濱市人民政府重大決策規則》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個法定環節的操作程序，嚴格遵守重大決策法定程序，確保重大決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確。

（2）健全公眾參與決策機制。嚴格落實重大決策公眾意見吸納及反饋制度，事關經濟發展全局和涉及群眾食品藥品安全的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，對于公眾提出的合理建議應當予以采納，對于沒有采納的應當說明理由。

（3）提高專家論證和風險評估質量。完善細化并切實執行重大決策專家論證制度，加強新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家庫，構建保障專家獨立發表意見的工作機制，認真對待專家意見，并提供反饋采納情況。健全并落實重大決策風險評估制度，逐步提升重大決策風險評估程序化、規范化水平。

（4）認真執行合法性審查和集體討論決定制度。重大行政決策在提交討論前應進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。重大行政決策應當經市局黨組會議或者領導班子會議討論，由市局主要負責人在集體討論基礎上作出決定。市局主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

（5）切實執行市局法律顧問制度。嚴格落實《哈爾濱市人民政府法律顧問工作規定》和《哈爾濱市食品藥品監督管理局法律顧問工作制度》，全面建立以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立適應市局工作要求的法律顧問庫。探索建立并推行公職律師制度。

4.進一步理順行政執法體制，規范行政執法行為。

（1）依法履行行政執法職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。加大食品藥品安全執法力度。實施最嚴格的食品藥品監管，加大對重點區域、環節和產品的執法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。

（2）改革行政執法體制。根據事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進執法重心下移，推動編制資源向一線傾斜。著力解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法等問題，提高執法和服務水平。理順行政強制執行體制，科學配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全食品藥品監管機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政執法和刑事司法無縫對接。

（3）完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，避免行政執法隨意化等問題。建立執法全過程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，推進執法文書電子化、辦案信息系統化，充分利用現場記錄設備、視頻監控設施等技術手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用，在立案、調查取證、行政決定、執行等行政執法活動各個環節實現無縫對接和全過程跟蹤監管。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，嚴格落實市局“雙隨機、一公開”工作制度，隨機抽取監管對象，隨機選派執法檢查人員，全面公開監管信息。

（4）創新行政執法方式。推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統，提高執法規范化水平。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，大力推行人性化管理、柔性化執法。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（5）全面落實行政執法責任制。制定市局行政執法責任制，在全面梳理執法依據的基礎上，將市局法定職權分解到具體執法單位和執法崗位，劃清職權邊界。嚴格確定單位、崗位執法人員的執法責任，明確違法責任的種類和內容。建立常態化責任追究機制，確保執法問題及時發現，嚴格責任追究。建立健全行政執法獎勵機制，對績效突出的行政執法單位和人員予以表彰。加強執法監督，按照全市統一部署積極推進行政執法監督網絡平臺建設，建立健全行政執法投訴舉報、情況通報制度。堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。

（6）健全行政執法人員管理制度。對執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。

（7）加強行政執法保障。市局各級黨員領導干部要支持行政執法人員依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。履行執法職責所需經費，納入預算予以保障。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

5.強化對行政權力的制約和監督，規范行使行政權力。

（1）健全行政權力運行制約和監督體系。堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保市局按照法定權限和程序行使權力。起草規范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。

（2）自覺接受黨內監督、民主監督、司法監督。在市局黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，要切實履行主體責任，單位負責人是第一責任人，對本單位黨風廉政建設負總責。

（3）加強行政監督和審計監督。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購等工作加強監督，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。

（4）完善社會監督和輿論監督機制。市局要發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

（5）全面推進政務公開。完善市局信息公開制度，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，提高政務公開信息化水平。

（6）完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設，堅持“三個區分開來”，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，有效懲處行政不作為、亂作為，懶政、庸政、怠政及失職、瀆職行為。

6.充分發揮化解社會矛盾新機制的作用，依法化解糾紛。

（1）健全依法化解糾紛機制。建立健全利益表達機制、協商溝通機制與社會矛盾糾紛預防機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制

（2）加強行政復議工作。創新審理方式，提高辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力。要依法加強行政復議能力建設，做到人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。落實行政復議專項經費、辦案場所、辦公設備等保障。進一步落實行政復議案件執行移送制度。

（3）改革信訪工作制度。規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序。進一步落實屬地、屬事責任，完善信訪工作責任落實機制及涉法涉訴信訪事項終結制度。引導律師參與信訪化解和處理，明確工作原則、范圍與內容，涉法涉訴信訪案件實現合理分流。

7.增強市局工作人員依法行政觀念和能力。

（1）將法治素養和法治觀念納入用人標準。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，將法治素養和法治觀念納入用人標準。

（2）加強市局工作人員法治教育培訓。加強工作人員特別是領導干部的法治培訓，把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課，加強對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，舉辦1期領導干部法治專題學習。

（3）注重法治實踐培養。建立“誰執法誰普法”的普法責任制、行政執法人員以案釋法制度和領導干部旁聽庭審參與應訴常態化機制。

（三）健全保障與落實機制

1.加強黨對法治政府建設的領導。要在市局黨組統一領導下，謀劃和落實好市局法治政府建設的各項任務，主動向黨組報告法治政府建設中的重大問題。法制機構要加強隊伍建設，不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力。

2.落實法治建設第一責任人制度。建立市局推進法治政府建設領導小組，市局主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，各單位負責人要履行本單位推進法治建設第一責任人職責，對不認真履行第一責任人職責，本單位一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要責任人的責任。

3.強化考核督促機制。市局將法治政府建設內容納入年度考核、目標考核等綜合考核指標體系，加大考核力度。建立健全考核制度，要落實好督查檢查工作。

4.強化理論保障，加強典型示范和宣傳引導。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，為市局法治政府建設提供理論支撐。

5.促進法治政府建設與優化發展環境協同推進。健全聯動機制，加強協調配合，實現信息共享，開展聯合檢查，形成市局法治政府建設與發展環境建設工作合力。

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。