日前，一份由上海海關(guān)、上港集團(tuán)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)形成的調(diào)研報(bào)告，終于讓上海各口岸部門(mén)找到癥結(jié)。樣本取自去年10月某一周內(nèi)上海港9.9萬(wàn)標(biāo)箱，對(duì)船舶靠泊到貨物提離各時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全景掃描，結(jié)論出乎意料：從抵港到貨物提離港區(qū)的總平均用時(shí)中，向海關(guān)申報(bào)到海關(guān)放行僅占比8.7%，九成以上時(shí)間竟消耗在前段和后段——從船舶抵港到向海關(guān)申報(bào)，占比54.5%；從海關(guān)放行到貨物提離港區(qū)，占比36.8%。

這份報(bào)告，或能解答一個(gè)困惑：當(dāng)上海海關(guān)去年完成壓縮貨物通關(guān)時(shí)間三分之一的預(yù)期目標(biāo)后，企業(yè)獲得感為何仍未見(jiàn)明顯提升？

眼下，上海要打好以通關(guān)效率為核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨境貿(mào)易營(yíng)商牌，就必須先說(shuō)清楚，通關(guān)中的時(shí)間都去哪兒了？由此才有科學(xué)精準(zhǔn)施策的依據(jù)。

串聯(lián)作業(yè)和紙質(zhì)單證拉低效率

此次對(duì)通關(guān)各節(jié)點(diǎn)的“體檢”，最讓調(diào)研方意外的是：盡管海關(guān)一再建議船公司啟運(yùn)前24小時(shí)傳輸艙單，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)提貨單不再是報(bào)關(guān)的前置條件，但受傳統(tǒng)思維影響，船公司、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理、貨代、車(chē)隊(duì)等，走的依然是老套路。

市口岸辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)程蒙告訴記者，進(jìn)口集裝箱貨物口岸作業(yè)全程，進(jìn)口商要與船公司、碼頭、海關(guān)、貨代、集卡車(chē)隊(duì)、企業(yè)倉(cāng)庫(kù)、船公司堆場(chǎng)等不同主體打交道，進(jìn)口手續(xù)則包括辦理各類(lèi)進(jìn)口許可證件、換單、報(bào)關(guān)和繳費(fèi)、集裝箱設(shè)備交接手續(xù)、預(yù)約提貨、車(chē)輛調(diào)度、還箱等諸多環(huán)節(jié)，且因多“串聯(lián)”作業(yè)，效率難以提升。

而且，相比海關(guān)、港口已全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理無(wú)紙化，船公司單證部門(mén)換單和箱管部門(mén)設(shè)備交接以及集卡車(chē)隊(duì)與倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)之間手續(xù)辦理的無(wú)紙化程度還很低，且不同主體間系統(tǒng)相對(duì)封閉，是低效之癥結(jié)所在。

“光海關(guān)和港口‘無(wú)紙’沒(méi)用，要整條‘通關(guān)鏈’都無(wú)紙，速度才能快起來(lái)。”上海海關(guān)通關(guān)監(jiān)管處副處長(zhǎng)戴倩一語(yǔ)道破。

此外，參照世行標(biāo)準(zhǔn)，上海口岸涉及20余跨境許可證件，且由各部門(mén)分別審批，耗時(shí)不等。

當(dāng)申報(bào)企業(yè)終于單證齊全、海關(guān)審單放行后，眼看企業(yè)憑提貨單就能將貨拉走。然而，船公司與集卡司機(jī)間還有一張紙質(zhì)的集裝箱設(shè)備交接單，目前要靠快遞小哥從中穿梭傳遞。此后，貨物被提離還須滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一要有集卡，二要集卡能“重進(jìn)重出”。目前在上海，專(zhuān)為集卡進(jìn)行貨物信息匹配的平臺(tái)，僅承擔(dān)了集卡進(jìn)出口運(yùn)輸量約20%，仍有大量集卡長(zhǎng)期處于低效盲目找貨、等貨狀態(tài)。

而上港集團(tuán)的“貼心”舉措，卻造成部分貨物滯留的反效果。滬上排名靠前的水果進(jìn)口商萬(wàn)德榮告訴記者，除危化品、進(jìn)口生鮮食品及急貨會(huì)被及時(shí)提離外，大量貨主寧可享受港區(qū)的4天免費(fèi)堆存期，“在無(wú)紙化和大通關(guān)尚未大面積推行前，的確有許多貨物沒(méi)個(gè)四五天根本走不了，所以港區(qū)為企業(yè)著想才設(shè)置了免費(fèi)堆存期。然而沿襲至今，部分貨主倒也樂(lè)得利用這4天為自己倉(cāng)庫(kù)減負(fù)”。

“堵點(diǎn)”疏通后有望迅速見(jiàn)效

成因如此復(fù)雜，“堵點(diǎn)”如何疏通？

事實(shí)上，上海各口岸部門(mén)針對(duì)通關(guān)各環(huán)節(jié)去繁就簡(jiǎn)、降費(fèi)增效的努力從未停止。今年3月20日，市口岸辦、市發(fā)改委、市商務(wù)委、上海海關(guān)等單位聯(lián)合發(fā)布《上海口岸優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境若干措施》，條條都是刀刃向內(nèi)、短期內(nèi)可迅速見(jiàn)效的改革措施。

如從3月20日開(kāi)始，上港集團(tuán)試點(diǎn)集裝箱設(shè)備交接單電子化，計(jì)劃于7月全面推行。接下來(lái)，整個(gè)港區(qū)將只剩“提貨單”這一張紙了。由于“提貨單”具特殊法律效應(yīng)且涉及面廣，它將成為無(wú)紙化攻堅(jiān)中最后的“硬骨頭”。與此同時(shí)，目前上海港區(qū)93%的業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，過(guò)去客戶(hù)每人次辦理業(yè)務(wù)平均耗時(shí)2小時(shí)，現(xiàn)在網(wǎng)上受理平均只要3分鐘。通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)，曾經(jīng)的碼頭“土規(guī)矩”逐漸無(wú)處遁形，將擠壓出大量曾因流程不公開(kāi)、收費(fèi)不透明而消耗的時(shí)間。

進(jìn)口許可方面，自4月1日起，商務(wù)部已將汽車(chē)零配件自動(dòng)進(jìn)口許可證調(diào)整為委托地方實(shí)施，上海市商務(wù)委審批辦理現(xiàn)已承諾8小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

而海關(guān)方面，上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆明確表示，“不能因?yàn)楹ｊP(guān)在通關(guān)中耗時(shí)占比只有8.7%我們就不努力、不作為了”。據(jù)透露，上海海關(guān)正研究通過(guò)快速推廣匯總納稅政策來(lái)進(jìn)一步提升通關(guān)效率。匯總納稅不同于每票審核、征稅放行，它對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施先放行，企業(yè)可在一個(gè)月內(nèi)對(duì)已放行的貨物集中繳稅。當(dāng)然，此項(xiàng)創(chuàng)新還需要來(lái)自銀行、稅務(wù)等其他部門(mén)的聯(lián)手支持，以使海關(guān)獲取更多辨別誠(chéng)信企業(yè)和對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒的手段。

那么，一系列改革措施之后，企業(yè)將會(huì)獲得怎樣一個(gè)“可預(yù)期”的通關(guān)時(shí)效？程蒙透露，市口岸辦最近通過(guò)單一窗口對(duì)進(jìn)口集裝箱貨物自貨物抵港到提離港區(qū)的時(shí)間對(duì)比發(fā)現(xiàn)，今年3月底的一周內(nèi)，已有22%以上的集裝箱貨物在48小時(shí)內(nèi)提離；4月底的一周內(nèi)，48小時(shí)內(nèi)提離的貨物已增至28%。“因此，我們有理由相信，只要進(jìn)口商及其貨運(yùn)代理積極應(yīng)用好上海口岸各相關(guān)單位推出的改革舉措，主動(dòng)調(diào)整內(nèi)部作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，都能盡早享受到一系列改革紅利！”

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