豬肉和大豆正成為中國應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)的博弈籌碼。

北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄，計劃對價值500億美元的中國進口商品征收關(guān)稅，開啟了現(xiàn)代歷史上美國總統(tǒng)針對中國的最大手筆的貿(mào)易戰(zhàn)。

幾個小時之后，中國商務(wù)部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，該清單包含7類、128個稅項產(chǎn)品，涉及美對華約30億美元出口。

在中國商務(wù)部的反制清單中，農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了重要的位置。第一部分共計120個稅項，涉及美對華9.77億美元出口，其中就包括鮮水果、干果及堅果制品、葡萄酒、花旗參等農(nóng)產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。第二部分共計8個稅項，涉及美對華19.92億美元出口，包括豬肉及制品等，擬加征25%的關(guān)稅。

“雖然反制清單中沒有出現(xiàn)大豆，但需要注意的是，這還僅僅是中國針對此前美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的反制清單，針對特朗普簽署的500億美元懲罰性關(guān)稅的反制清單還沒有出來，不排除中國會在關(guān)鍵時刻將大豆作為重要的博弈籌碼推出來。” 一位不愿具名的農(nóng)經(jīng)專家告訴《中國經(jīng)營報》記者。

值得注意的是，在此之前，彭博曾預(yù)計，由于美國向中國出口的農(nóng)產(chǎn)品比其他任何國家都多，針對美國此次行動，中國就或?qū)γ绹蠖购拓i肉等大宗商品征收關(guān)稅，并且一些在美國農(nóng)村腹地種植的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、苜蓿、高粱等也在考慮之列。

“這不僅僅是因為中國是美國農(nóng)產(chǎn)品的第二大進口國，中國每年從美國進口高達140億美元的大豆，如果中國提高關(guān)稅，勢必對美國生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民造成嚴重打擊。更重要的是，有可能影響到美國國會的中期選舉。”前述農(nóng)經(jīng)專家告訴記者。

貿(mào)易戰(zhàn)給美國農(nóng)業(yè)帶來陰影

2017年我國自產(chǎn)大豆1489萬噸，進口大豆9554萬噸，這也就是說，我國大豆消費量中的86.5 %來自進口。而在進口大豆中，來自巴西5093萬噸，占53.3%，來自美國3290萬噸，占34.4%。

從更長的時間來看，美國出口中國的大豆一直占到了中國進口量的1/3以上，向中國出口大豆，成為了美國大量農(nóng)民重要的收入來源。

與此同時，中國是世界上最大的肉類消費國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，美國去年向中國出口約30.9萬噸豬肉，占據(jù)美國豬肉出口總量的五分之一。

應(yīng)該說，我國豬肉市場的缺口對國外一些豬肉出口國來說，無疑是一個巨大的市場。從2013年到2016年，中國豬肉進口量逐年增長，特別是在2015年到2016之間，數(shù)據(jù)翻了近一倍，這和此期間國內(nèi)豬肉價格暴漲有關(guān)，國內(nèi)商家紛紛選擇國外低價格的豬肉。巨大的市場需求量和價差，成為很多國家首選中國作為豬肉出口國的重要背景。

公開數(shù)據(jù)顯示：2016年我國豬肉進口主要來自全球21個國家和地區(qū)，其中排在前六位的分別為美國(21%)、德國(19%)、西班牙(13%)、丹麥(12%)、加拿大(10%)、荷蘭(7%)。

不僅如此，因為大豆是生豬養(yǎng)殖中最主要的飼料，中國市場對豬肉的需求，加大了美國對大豆的種植，甚至改變了美國很多州的農(nóng)業(yè)種植格局。2017年，美國大豆種植面積創(chuàng)下歷史紀錄，達3620萬頃，種植面積首次超過玉米。

2017年，美國北達科他州農(nóng)場主埃里克·莫伯格在接受《金融時報》采訪時就表示：“大豆已經(jīng)占到我們耕種面積的近三分之一，而在4年前我們不種任何豆類。”而就在2017年的春季，他用72排空氣播種機在數(shù)千公頃土地上播種了大豆。

目前，中國還沒有將大豆列入反制清單，但中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰影已經(jīng)直接影響到了美國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州的農(nóng)民，在以種植業(yè)為主的美國艾奧瓦州，其大豆協(xié)會匯集了4萬名當?shù)氐霓r(nóng)場主。艾奧瓦州大豆協(xié)會市場開發(fā)部總監(jiān)格蘭特·金伯利表示，中國市場是他們的希望所在，在春播即將開始之際，這里幾乎所有的農(nóng)場主都對市場前景充滿擔憂。

格蘭特表示，他們已經(jīng)向美國政府轉(zhuǎn)達了當?shù)剞r(nóng)場主的關(guān)切，希望能得到聯(lián)邦政府的重視，改變他們的做法。“農(nóng)業(yè)對于艾奧瓦州非常重要，對美國也非常重要，我們非常重視中國市場。我們不希望看到任何貿(mào)易摩擦，我們對(美國)這樣的做法深表失望。”

需要注意的是，在2016 年美國大選中，除明尼蘇達州外的九大農(nóng)業(yè)州都支持特朗普，可以說，這些農(nóng)場主正是特朗普贏得大選的重要票倉，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)傷及到這些農(nóng)場主的利益，特朗普的下一任大選將受到重要影響。

“這也就是豬肉和大豆能夠作為貿(mào)易戰(zhàn)反制措施重要籌碼的原因。”前述農(nóng)經(jīng)專家告訴記者。“雖然向中國出口這些農(nóng)產(chǎn)品的跨國公司的利益可能并不會受到太大的影響，因為不通過美國出口，還可以通過巴西、阿根廷出口，但當?shù)氐霓r(nóng)民(農(nóng)場主)卻完全不同，他們更需要中國的市場。”

的確，2017年數(shù)據(jù)顯示，我國進口的大豆中來自美國的占比是2006年以來的最低，雖然相比2016年，2017年我國多進口了1166萬噸大豆，但從美國的進口量反而從3365萬噸下降到3286萬噸。

一個重要原因是巴西和阿根廷的平原正在暴增大豆產(chǎn)能來滿足中國的需求。“雖然它們對大豆的消費量遠大于我國耕地的承受能力，無法用國產(chǎn)化來替代美國大豆，但我們從其他國家進口大豆來部分替代美國大豆，卻是可行的。”前述農(nóng)經(jīng)專家告訴記者。

數(shù)據(jù)顯示，巴西在2013年超越美國成為第一大大豆出口國，2013~2017年，巴西的大豆產(chǎn)量增加了40%。巴西的大豆出口中，75%出口到中國。這意味著，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國農(nóng)民隨時可能遭遇來自市場替代的風險。

“在這種情況下，特朗普的壓力應(yīng)該可想而知。這也將為貿(mào)易戰(zhàn)趨緩埋下了伏筆。”分析人士表示。

中國對美農(nóng)產(chǎn)品不構(gòu)成強依賴

2016年美國對中國農(nóng)業(yè)出口總額為210億美元，其中大豆出口就占到了140億美元。因此，大豆是否是中國對美貿(mào)易戰(zhàn)中最有利的反制工具引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

財政部原部長、全國政協(xié)外事委員會主任樓繼偉就直言，目前中國商務(wù)部的反制措施依然較弱，未來還可以從大豆、汽車、飛機等領(lǐng)域入手“應(yīng)戰(zhàn)”。

不過，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明則指出：“反制中的干果產(chǎn)品對美國來說是剛性供應(yīng)，因為其主要銷售市場都是中國，但對中國市場而言卻并非是剛需，這就意味著，中國商務(wù)部的反制措施會對美國相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生比較明顯的沖擊。”

但是，白明也同時指出：“囿于國內(nèi)種植條件，大豆產(chǎn)品具有不完全可替代性，因而美國進口大豆對于中國市場而言是剛需，是否從此入手反擊需要周全考量。”

顯然，在反制清單中選擇的農(nóng)產(chǎn)品，是否“強依賴關(guān)系”是一個重要的標準，因為一旦對剛需產(chǎn)品實施反制，自然會“傷敵一千，自損八百”。

對于大豆進口的重要性，前述農(nóng)經(jīng)專家告訴記者：“大豆對我國來說，主要是資源性缺失，因為我國從飲食結(jié)構(gòu)和飲食方式來看，烹炒油炸都會用到大量的食用植物油，所以進口大豆一方面是解決食用植物油的缺口，另一方面，就是大豆在榨油后殘渣豆粕蛋白含量豐富，是非常好的飲料。”

的確，按照國內(nèi)的一些分析來看，大豆仍是國內(nèi)主要的蛋白獲取來源，如果限制甚至禁止美國進口大豆，依賴其他國家進口無法完全彌補國內(nèi)缺口，而這也會拉升國內(nèi)蛋白原料價格，推高生豬養(yǎng)殖成本(豆粕是最重要的豬飼料)。眼下生豬養(yǎng)殖大幅虧損，成本上漲將令產(chǎn)業(yè)進一步受挫。

不過也有分析認為：“國內(nèi)生豬成本上漲可以進一步推升豬肉價格，進一步刺激國內(nèi)的生豬養(yǎng)殖業(yè)，同時價格的提升本身也會吸引其他國家對中國的出口，對美國的生豬市場形成替代。”

不僅如此，巴西、阿根廷正成為中國大豆進口的重要替代市場。2017年，我國從美國以外多進口了1200萬噸大豆，主要來自巴西和阿根廷。

前述農(nóng)經(jīng)專家告訴記者：“巴西有大量耕地大部分處于休耕、輪作狀態(tài)，發(fā)展?jié)摿薮螅坏┦袌鲂枨笤龃螅梢酝ㄟ^減少休耕迅速提升產(chǎn)能。”

對中國而言，大豆的主要產(chǎn)地在東北，但是由于大豆產(chǎn)量低，平均畝產(chǎn)只有200-300斤，遠不及玉米上千斤的產(chǎn)量，同時由于農(nóng)業(yè)的機械化程度比較低，所以農(nóng)民種植大豆的積極性不高。

“不同于中國，美國的大豆是轉(zhuǎn)基因為主，一般都能長到1米高左右，適合機械化收割，大大減少了人力，可以規(guī)模化生產(chǎn)。同時大豆大小均勻，出油率比較一致，基本能達到22%~27%的出油率，而國產(chǎn)大豆的出油率參差不齊，徘徊在13%左右，這樣，由于榨油機是按照最低出油率來設(shè)計的，如果按國產(chǎn)大豆13%的出油率，就會造成大量的浪費。”

對企業(yè)來說，一個百分點的損失就是巨大的。加上對庫存和資金占用壓力的考慮，國內(nèi)很多榨油企業(yè)更愿意進口國外的轉(zhuǎn)基因大豆。

事實上，在歷史上，巴西也并不允許農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因大豆，但是由于很多農(nóng)民偷偷種植，最后迫使巴西政府不得不于上世紀90的代放開了轉(zhuǎn)基因大豆的種植，同時對轉(zhuǎn)基因作物的種植進行了嚴格規(guī)范(如果不規(guī)范偷偷種植危害更大)，這刺激了巴西大豆產(chǎn)量的增加。

“阿根廷也是大豆的主產(chǎn)區(qū)，但是阿根廷的國力相對弱一些，他們更愿意把大豆加工榨油之后再進行出口，從這個角度來看，巴西應(yīng)該是美國的主要的替代進口國。”前述農(nóng)經(jīng)專家告訴記者。

顯然，在當前中美貿(mào)易關(guān)系的格局之下，反制措施如何出手，哪些產(chǎn)品能夠成為重要的博弈籌碼仍然有待觀察。正如中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在中國發(fā)展高層論壇上所講到的，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)違反了wto的規(guī)則，會造成兩敗俱傷，對中美而言，最好的方式就是坐下來談判。

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