“今年中央一號文件對糧食立法提出了明確的要求，為此，建議圍繞總體國家安全觀和糧食安全戰略，制定《糧食安全保障法》，發揮好法制在加快構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食安全保障體系中的作用。”在全國政協十三屆一次會議上，住皖全國政協委員周世虹提交提案，建議加快立法進程。

周世虹委員向記者闡述了他建議的具體理由。一是落實國家糧食安全戰略的需要。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的定海神針，具體任務的落實亟需通過立法來加以保證。

二是推進依法管糧的需要。目前廣東、貴州、寧夏等省份先后制定實施了地方性糧食法規，安徽、浙江、江蘇等省正在加快推進地方糧食安全保障立法。而國家層面現僅有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部糧食專門行政法規，效力層級較低。其他涉及糧食安全的法條散見于《農業法》《國家安全法》等法律或行政法規之中，沒有形成糧食安全法律體系。

三是保證糧食質量安全的需要。當前糧食中農藥殘留、重金屬超標、天氣致使谷物霉變等問題依然存在，違規添加超量或非食品級色素、防腐劑、保鮮劑、發色劑等情況仍有發生，另外包裝、運輸等環節也存在污染糧食質量的隱患。有效整治和解決這些問題，需要從法律層面對各個環節加以規范。

四是有效調控監管市場的需要。隨著供給側結構性改革和糧食收儲制度改革的不斷深化、國內外糧食市場聯動性的不斷增強，多元市場主體擾亂市場秩序的違法違規行為不斷增加。糧食流通與市場監管的任務日益繁重，需要依法行政、依法治糧的法律體系支撐。

五是推動糧食產業發展的需要。高質量發展糧食產業經濟已成為各地特別是糧食主產地區的當務之急。在充分發揮市場配置資源作用的同時，需要及時跟進制定法律規范，加強耕地保護和高標準農田建設，提高科技水平和農田水利建設，增強糧食綜合生產能力，為我國糧食產業的發展保駕護航；同時還需要從法律層面加強對糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節進行管理。

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