連續(xù)數(shù)年的糧食豐收之后，不斷高企的糧食庫存成為亟待解決的新問題。3月5日全國兩會開幕，在總理所作的政府工作報(bào)告中，“加快消化糧食庫存”寫入了對2018年政府工作的建議，成為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。“目前，我國庫存糧食存在結(jié)構(gòu)性過剩，如東北地區(qū)，庫存總量近1.8億噸，其中2014年產(chǎn)的玉米(1765， -3.00， -0.17%)就超過5000萬噸，”一位糧食企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。“這意味著，今年底將有超過5000萬噸的過期糧需要處理。”

被稱為“上帝贈予的禮物”的玉米，由于其擁有人類所需的幾乎全部營養(yǎng)素，具備非常多樣的深加工渠道，如玉米油、玉米淀粉(2131， -16.00， -0.75%)和玉米糖等，玉米成為食品工業(yè)最為重要的原材料之一。也正是因此，“讓糧食變成燃油”也成為國內(nèi)長期爭論的問題。一方認(rèn)為，作為重要的儲備糧食，玉米對于保證國內(nèi)糧食安全非常重要；另一方則認(rèn)為，在目前玉米過剩的前提下，推廣燃料乙醇，提高玉米的經(jīng)濟(jì)性，才能刺激玉米種植，保障供應(yīng)。日前，記者針對過剩糧食消化和燃料乙醇的推廣，專訪了人大代表、中國工程院院士岳國君和國家車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問喬映賓。

糧食結(jié)構(gòu)性過剩

在許多人眼中，中國的糧食保障似乎還在昨天，但實(shí)際上，玉米、水稻等我國主產(chǎn)糧食品種，均出現(xiàn)了過剩。2017年中國糧食總產(chǎn)量12358億斤，比2016年增加33億斤，增長0.3%。再獲大豐收，并屬歷史上第二高產(chǎn)年。其中，玉米產(chǎn)量4318億斤，稻谷產(chǎn)量4171億斤，是中國產(chǎn)量最高的兩個糧食品種。其中，從玉米來看，主要被人類直接食用的品種——水果玉米的種植量和消費(fèi)量均占玉米總量的10%左右，其余90%為糧食玉米，過剩的主要品種來自于此。一方面，農(nóng)業(yè)科技水平的提高和玉米本身的特性（強(qiáng)勢作物）使其連年增產(chǎn)，另一方面，隨著食物供應(yīng)不斷豐富，糧食人均消費(fèi)逐年減少，對營養(yǎng)的需求從糧食轉(zhuǎn)移到了肉蛋奶等。供應(yīng)不斷增加、消費(fèi)逐漸減少的情況下，糧食的結(jié)構(gòu)性過剩帶來了兩個比較明顯的問題。

其一，因?yàn)榧Z食在本質(zhì)上是種子，存儲時會發(fā)生質(zhì)變，所以不能一直存儲。以玉米為例，超過三年的庫存玉米就需要處理，處理的存糧一般會當(dāng)做飼料。其二，糧食過剩情況下，糧價(jià)就相對偏低，低糧價(jià)打壓了農(nóng)民和企業(yè)種植玉米的熱情，長期來看不利于糧食的安全穩(wěn)定供應(yīng)。因此，找到一個合適的消化渠道非常重要。

燃料乙醇或?yàn)樽顑?yōu)解

“目前玉米深加工的所有產(chǎn)品，均存在一定程度的產(chǎn)能過剩。”岳國君向記者介紹。其一，是淀粉和淀粉糖，這也是玉米在深加工中占比最大的項(xiàng)目，高達(dá)52%。目前，我國玉米淀粉產(chǎn)能在3500萬噸左右，產(chǎn)量約2500萬噸，產(chǎn)能過剩，同時淀粉下游產(chǎn)品大多已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。我國是世界淀粉糖生產(chǎn)大國，經(jīng)過十多年的快速擴(kuò)張，行業(yè)整體產(chǎn)能已達(dá)到2000萬噸左右，年產(chǎn)量僅為1100萬噸左右，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，因?yàn)榈矸厶莾?nèi)需有限，主要是以出口為主，而進(jìn)一步擴(kuò)張出口的潛力并不大。

其二，是非乙醇的食用酒精等，在玉米深加工中占比27%左右。目前國內(nèi)酒精產(chǎn)能為1000萬噸左右，產(chǎn)量僅為500萬噸左右，下游消費(fèi)以白酒和化工為主，但由于近年產(chǎn)能擴(kuò)張，該行業(yè)產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重。

其三，是氨基酸類，占玉米深加工的比例約為20%，主要細(xì)分品種包括味精、賴氨酸和檸檬酸。無論是哪一種具體細(xì)分品種，近年來均出現(xiàn)大范圍過剩產(chǎn)能淘汰情況。最后，就是燃料乙醇。“生物燃料乙醇具有巨大的市場空間，是目前消化過剩庫存玉米的最優(yōu)解。”岳國君介紹。

從市場容量看，2010年以來，我國汽油消費(fèi)以年均11%以上的速度快速增長，2017年全國汽油表觀消費(fèi)量達(dá)到1.2億噸。預(yù)計(jì)2020年將消費(fèi)約1.5億噸汽油。按10%的摻混比例，理論上生物燃料乙醇市場規(guī)模約達(dá)1500萬噸/年。而目前我國每年生產(chǎn)的燃料乙醇僅為250萬噸。

另一方面，推進(jìn)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和使用的工作，是建立在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上的，按照目前的政策總體要求是立足國內(nèi)供應(yīng)，科學(xué)有序推進(jìn)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用。

去年9月，國家發(fā)改委等十五部委發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌產(chǎn)能布局等要求，確立了“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場，有序流通”的原則。“這些政策舉措，既確保了生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場需求，又為有序發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。”喬映賓表示。

亟待全面推廣

政策發(fā)布之后，市場并未對這一政策進(jìn)行明確反應(yīng)，“推廣燃料乙醇的過程中，不僅需要市場投資的支持，也需要解決一些體制機(jī)制問題。”上述糧食企業(yè)人士告訴記者。目前，最適合中國大力推廣燃料乙醇生產(chǎn)的地區(qū)，無疑是東北地區(qū)。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，布局生物燃料乙醇項(xiàng)目具有突出的必要性和緊迫性。

截至目前，全國臨儲玉米庫存仍高達(dá)1.8億噸，其中存儲期限超過3年的玉米超過5000萬噸，存量基本集中在東北地區(qū)。此外，東北每年還產(chǎn)生超過1億噸秸稈，由于缺乏加工轉(zhuǎn)化渠道，農(nóng)民被迫露天焚燒，導(dǎo)致區(qū)域階段性空氣污染。國家鄉(xiāng)村振興、東北振興戰(zhàn)略，為擴(kuò)大東北地區(qū)生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模提供了重大政策機(jī)遇。“適度發(fā)展糧食燃料乙醇，以產(chǎn)業(yè)需求可高效化解增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的周期性矛盾。”喬映賓表示。

從目前企業(yè)的效益情況來看，記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的燃料乙醇效益最高，有企業(yè)每年的盈利或能超億元。而從全國范圍內(nèi)看，經(jīng)過十余年的車用乙醇汽油試點(diǎn)，已經(jīng)形成了適合國情、可以復(fù)制、以“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣”為特征的中國發(fā)展模式，為進(jìn)一步的推廣奠定了基礎(chǔ)。上述《方案》也從規(guī)劃布局上，提出統(tǒng)籌制定全國生物燃料產(chǎn)業(yè)總體布局方案，其中對于以玉米、稻谷等為原料的糧食燃料乙醇產(chǎn)能做出了具體規(guī)定。“接下來會有一批企業(yè)開工建設(shè)，進(jìn)入到燃料乙醇的生產(chǎn)當(dāng)中，對于行業(yè)有極大的促進(jìn)作用。”上述糧食企業(yè)人士告訴記者。

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