歷經(jīng)十余年談判，美國大米首次獲準入華。日前，中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成一致。這是根據(jù)中國相關(guān)法律實施的第一步法律步驟。在獲得中國質(zhì)檢總局認可，完成對輸華大米熏蒸評估、確認等程序后，美國大米將端上中國餐桌。

美大米獲準輸華短期難撼格局

繼美國牛肉、大豆等農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)入華后，美國大米進入中國市場也邁出了第一步。7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。期間，中國質(zhì)檢總局與美國農(nóng)業(yè)部代表簽署了《關(guān)于美國輸華大米植物衛(wèi)生要求議定書》。

商務部新聞發(fā)言人高峰在7月27日的商務部例行新聞發(fā)布會上表示，這標志著中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成了一致。這是根據(jù)中國《進出境動植物檢疫法》、《食品安全法》實施的第一步法律步驟。

“美國大米對華開展貿(mào)易還要完成以下法律步驟：一是有意對華出口大米的美國大米生產(chǎn)加工企業(yè)，需要經(jīng)過美國政府注冊，并向中國國家質(zhì)檢總局推薦。經(jīng)中國質(zhì)檢總局認可的企業(yè)，可以對華出口大米。二是為防止有害生物傳入，美方需對獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術(shù)條件需經(jīng)中方專家評估和確認。”

高峰說，以上步驟缺一不可。目前，我們只完成了第一個步驟，美國大米對華貿(mào)易還不能開展。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，美國大米入華，其市場前景并沒有多么廣闊。“作為口糧，我國對大米執(zhí)行嚴格的進口配額制度。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2017年糧食進口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》，明確2017年大米進口關(guān)稅配額量為532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸），配額外大米要繳納65%的進口關(guān)稅。這意味著，官方渠道大米進口難以對國內(nèi)市場構(gòu)成根本的沖擊。”中研普華研究員孫玉嬌告訴記者。

此外，記者了解到，中國進口大米主要來自越南、泰國和巴基斯坦，其三國牢牢占據(jù)了近92%的進口份額，而長期以來，美國糧農(nóng)從未參與中國市場。

其實，中國2001年加入世貿(mào)時就開放了稻米市場，但由于當時中美間欠缺植物檢疫協(xié)定，所以美國稻米一直無法進入中國市場。

孫玉嬌表示，當前開放美國大米進口并不會造成如美豆給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的顛覆性影響。在近些年內(nèi)，甚至難以撼動我國以東南亞大米主導的進口米格局。美國大米雖低于國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)長粒米主流價格，但明顯高于越南、泰國米等。

公開信息顯示，在國際市場上，我國大米的售價大致是580美元/噸，美國大米510美元/噸，泰國大米440美元/噸，越南大米380美元/噸。

大米市場可以分為高端市場和中低端市場。在高端市場，大米具有較強的品牌效應，目前國內(nèi)消費者已經(jīng)對東北、泰國、越南等品牌大米產(chǎn)生了黏性。

北京中經(jīng)視野信息咨詢有限公司分析師薛默在接受記者采訪時表示，美國大米屬于規(guī)模化經(jīng)營，目前在國內(nèi)認可度較低。所以美國大米若定位在這部分市場，留給美國大米的空間將有限。在中低端市場，大米的品牌效應較弱。美國大米若定位在這部分市場，可能會憑借其價格優(yōu)勢，在市場中占據(jù)一定的位置。

美國為何看好中國市場？

著名經(jīng)濟學家宋清輝在接受記者采訪時表示，美國看好中國市場的原因有兩個方面：一是中國目前大米消費量高居世界第一，市場潛力巨大；二是中國政府的高度支持。

在經(jīng)歷10余年的貿(mào)易談判后，中美兩國達成協(xié)議，允許美國大米合法進入中國市場。兩國大米貿(mào)易政策的開放大大地刺激了美國大米種植業(yè)者、加工廠和出口商的貿(mào)易組織。

目前，中國是全球最大的大米生產(chǎn)國和消費國，在2013年之后中國成為全球大米進口最多的國家。盡管國家糧食在2016年之前實現(xiàn)了“十二連增”，但2016年中國糧食產(chǎn)量相較2015年出現(xiàn)了小幅下降，并且國內(nèi)大米糧食的自給率呈下降走勢。

孫玉嬌表示，國內(nèi)糧食供給壓力依舊很大，消費升級導致本土商品不能滿足需求，這對美國大米來說無疑是一個巨大的潛力市場。

值得一提的是，我國人口中有65%以水稻為主食，水稻在國家糧食安全中的地位舉足輕重。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，未來至少仍將有兩億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)大米需求將大幅增長，城市消費結(jié)構(gòu)改變，將間接消耗更多的糧食。

美國農(nóng)業(yè)部指出，中國是世界上最大的大米種植國和消費國。2013年以來，中國也是最大的進口國。中國的大米進口在過去十年間增長了9倍，2016年進口超過了500萬噸。并預測，中國在2017~2018農(nóng)業(yè)季節(jié)將會進口大約480萬噸的大米。國際糧農(nóng)組織這個月最新發(fā)布的國際大米市場監(jiān)測報告中，預測中國在2017年將會進口560萬噸大米。

美國有線電視新聞網(wǎng)（cnn）援引美國農(nóng)業(yè)部長桑尼·佩杜發(fā)表的聲明稱，“中國市場對于美國大米行業(yè)是一個特殊的機會，未來增長潛力巨大”。

或倒逼產(chǎn)業(yè)升級

我國的稻谷現(xiàn)狀是階段性過剩、產(chǎn)量高、庫存高。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國出口大米44.92萬噸，同比大幅增長287%。

那么為何還要進口？中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受媒體采訪時表示，中國進口大米并非意味著國內(nèi)緊缺大米。首先，根據(jù)入世承諾，中國每年應按糧食消費量的5%從國際市場進口糧食，所以中國進口大米更多的是一種兌現(xiàn)承諾。其次，中國主糧結(jié)構(gòu)性短缺。一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少，通過進口可有效彌補這些問題。

如果程序走完，美國在中國市場如何布局仍是未知數(shù)。“短時間看對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響有限。但是美國如果瞄準中國市場找到突破口，我們的配額就可能要用完，配額內(nèi)如果國內(nèi)大米的成本降不下來，定位不準，就可能受到更多影響。”李國祥認為，長期來看，也會倒逼國內(nèi)稻谷生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，和美國錯位競爭。未來中國在稻谷的生產(chǎn)上也不能再盲目追求數(shù)量增長，而是要注重品質(zhì)，提高生產(chǎn)率，這樣才能形成公平有效競爭。

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