我國是印度尼西亞最大的果蔬供應國，印尼進口我國蔬菜水果約占其果蔬進口總量的六成。2016年2月17日印尼正式實施了《關于新鮮植物源性食品進出口食品安全控制》，截至目前，我國果蔬輸印尼在2016年遭嚴重重創，據統計，2016年柑橘出口2.85萬噸，貨值4960萬美元，同比分別下降65.5%和57.6%；梨子出口4.51萬噸，貨值3449萬，同比分別下降49.4%和65%；大蒜出口46.8萬噸同比下降13.2%，貨值5.6億美元同比上升45.2%，大蒜出口貨值上升主要是由于2016年大蒜價格猛漲所致。

印尼農業部進口果蔬新規的主要內容涉及以下幾個方面：

嚴格的準入門檻。新法規覆蓋了我國85%的輸印尼食品農產品，共涉及蔬菜、水果、谷物等6大類、103種植物源性食品，涉及到農藥、重金屬、毒素、沙門氏菌、大腸桿菌等2161項限量要求。印尼要求涉及的進口植物源性食品農產品必須來自通過印尼食品安全體系認證的國家，未通過體系認證國家的食品農產品需隨附經印尼食品安全體系認證實驗室出具的檢測報告，這樣才能獲得對其出口新鮮植物源性食品的資格。如此嚴格的準入門檻給相關企業帶來極大的出口困難。

申報程序繁瑣。出口國若是已經取得新鮮植物源性食品安全監管體系認證的國家，需要經歷以下申報入境流程：首先通過印尼官網提交進口通報和中轉預先通報以獲得唯一的條形碼，其次是針對新鮮植物源性食品說明（預先通報）的有效性檢查，再次是新鮮植物源性食品身份信息檢查，最后是化學和生物污染物的含量監控檢測。而未獲得認證的國家，在提供以上材料的同時，還需要提供出口國產品的注冊實驗室檢測報告。每一個流程若有不符合項，將被要求整改或者被駁回入境申請。

監管措施嚴格。新規定大幅度增加了需檢測的植物品種，由“抽批檢驗”變為“批批檢驗”，并必須在獲得注冊登記的實驗室進行全項目檢測，監控項目也從556項增加至2161項，部分限量要求甚至嚴于我國標準。其中包括對30種新鮮果蔬制定了致病菌限量，而我國則沒有相關要求；對柑橘類的檢測項目達到27個，其中有12項我國未對此類項目設置相應限量要求，其余15項均高于我國目前對柑橘類用藥的限量要求；另外，蘋果檢測項目也增至34項，其中6項嚴于我國；最后，大蒜檢測項目則增至13項，其中1項嚴于我國。

印尼新規定對我國輸印尼果蔬貿易產生的影響有以下方面：

企業出口風險加大。新規定要求開展口岸監控計劃，當實驗室檢測結果顯示化學與生物污染物3次超過最大限量時，將暫停甚至撤銷新鮮植物源性食品安全監管體系認證，產品將失去輸印尼資格；在食品安全檢測實驗室登記注冊有效期內，經查實，如果出現3次簽發不符合食品安全規定的實驗室檢測結果證書的情況，將撤銷其注冊登記，被撤銷注冊登記的實驗室，其簽發的結果證書不能成為產品輸往印尼的進口條件。由于我國的種植水平仍然比較落后，而且口岸檢測能力明顯不足，因此企業產品出口資格被暫停或撤銷的風險將增加。

企業出口成本大幅增加。由于檢測項目增加，產品檢測費用也大幅度提高。印尼方面就103種植物源性食品制訂了共2161項限量要求，如柑橘為62項，在監控計劃中，被抽中的批次檢測費用均由產品所有人承擔。以大蒜為例，單批貨物的檢測費用由過去的人民幣900元增至現在的1550元。此外，原料產地和企業認證費用也大幅度增加。同時，印尼還將在港口實施監控，所需的費用也是產品所有人承擔，這進一步增加了企業的出口成本，延長通過周期，削弱出口企業的競爭優勢。

出口全面受阻。印尼新規要求，新鮮植物源性食品安全監管體系獲得印尼官方認證的國家才能獲得出口資格，未獲得認證的國家須提供經印尼官方注冊登記實驗室出具的檢測報告，否則產品將被拒絕進入印尼。同時，新規定要求出口食品原料產地須通過gap認證，出口企業須通過（良好處理規范ghp）認證。

針對新法規的實施，檢驗檢疫部門建議可以從三個方面應對：一是通過wto/sps等多邊機制，加強對印尼新規的交涉力度，以期合理降低準入門檻。積極向印尼主管部門提出涉及近190家實驗室的體系認證申請，爭取盡快獲得印尼方面的安全監管體系認證。二是對照印尼新條例設定的限量標準，指導企業合理使用農用化學品，加強有毒有害物質檢測，確保出口印尼柑橘符合食品安全規定。三是建議相關出口企業及時關注質檢總局網站定期更新的獲印尼官方認可實驗室、產品和檢測項目的名單，加強與印尼方客戶的溝通，第一時間了解出口印尼果蔬新政策以及動向。企業加強自身管理，從源頭控制有害物質限量，提高產品質量安全水平。

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