“中國產”的含乳食品、飼料出口美國時，被列入美國食品藥品監督管理局（以下簡稱“美國fda”）“自動扣留名單”，要求中國食品“自證清白”，而被扣留時間最短要1個月。8月7日，記者從省質監局旗下的廣東省wto/tbt通報咨詢研究中心（以下簡稱“廣東省wto/tbt中心”）獲悉，廣東省食品企業生產的含乳食品、飼料在出口美國通關時，美方對我國權威檢測機構出具的三聚氰胺檢驗合格報告不認可，強制要求在美國重檢含乳制品三聚氰胺項目，人為制造貿易壁壘。

廣東食品企業表示，美國此舉不僅給企業造成額外的經濟負擔，也延長貨物送抵客戶的時間，使食品保質期縮短，從而影響了貿易的正常開展。廣東省wto/tbt中心則擔憂，美國這一做法還有可能被其他國家仿效，導致該類食品面臨整體退出國際市場的風險。

廣東企業受損最大

據了解，受2008年“三鹿奶粉三聚氰胺事件”影響，美國fda把中國生產的乳品、含乳食品甚至某些不含乳的食品、飼料均列入“自動扣留名單”。根據美國fda規定，我國乳制品及含乳食品只有出具經美國fda認可的實驗室檢驗合格報告，并經美國fda駐當地的分支機構審核認可后，才能進入美國境內銷售。

根據廣東省wto/tbt中心統計，自2014年2月以來，美國通報的中國出口產品“疑似含三聚氰胺”51家132批次產品中，廣東的餅干、面包、蛋糕卷、果凍等企業達18家54批次，是被通報最多的省份。

“去年初至今年初，美國通報的我國‘疑似含三聚氰胺’食品，最后都被證實不含三聚氰胺，但美國仍然不愿撤銷該條例。”有業內人士告訴記者，出口美國的含乳食品、飼料，在國內權威檢測機構檢測通過，但若該檢測機構未得到美國fda認可，其出具的三聚氰胺檢驗合格報告，美國也不認可，他們這么做就是要對我國食品企業設置技術性貿易壁壘，給廣東食品企業造成嚴重損失。

據介紹，廣東食品“自證清白”不僅花費時間長、而且給企業額外增加很多成本。一方面，入境產品不僅需要中國檢測機構的檢測報告，還要提供美國fda承認的第三方檢測報告，造成重復檢測成本過高。另一方面，據相關出口企業評估，產品一旦被fda扣留，美方解除產品扣留最短要1個月時間。“由于食品的存放和保質期要求都高于一般工業產品，這種扣留措施相當于人為縮短了被扣留食品在市場流通的保質期，影響到后期銷售，降低了我國產品競爭力”。

據透露，此前有出口企業與美國fda就此交涉，解釋被拒絕進口原因，希望美方撤銷非產品質量問題的通報，但并未獲得美方回應。

望加快中美認證互認

“美國這一做法還有可能被其他國家仿效，導致該類食品面臨整體退出國際市場的風險。”廣東省wto/tbt中心指出，廣東食品產品出口美國所遇到的難題，亟須引起政府部門重視，組織力量為企業提供支持、指導與服務。

該中心認為，要解決當前我國輸美食品企業遇到的上述難題，一是加快中美標準、檢測與認證互認。推動與美方進行更多的互動溝通，通過推動我國標準、檢測和認證與美國的互認，促使美國fda等機構對我國實驗室檢測結果進行認可。二是充分利用tbt通報評議機會阻止壁壘形成。wto/tbt通報評議是wto賦予各成員在法規標準出臺前提出意見、申明得失的權利。歐美等發達國家往往以第三方組織牽頭、企業聯合提出的方式，介入目標市場所屬國的法規標準制修訂，維護國內產業權益。“要充分發揮廣東省wto/tbt中心、應對技術貿易壁壘協會的作用，通過培訓、宣貫、組織wto/tbt通報評議及時通報美國食品法規標準要求，反饋產業代表性意見，掌握破解技術性貿易壁壘主動權。”

此外，我國還應積極利用wto組織成員權利消除壁壘，加強磋商溝通，組織企業以協會、行業組織名義共同維護權益；引導、支持協會、行業組織開展出口產品質量風險監測專題調研，整理第一手企業受損數據和權利訴求。

該中心還建議，通過wto定期進行的tbt例會、貿易政策審議以及中美商貿聯委會等多雙邊對話平臺，暢通貿易關注議題申報渠道，力求反映產業最急迫的需求。

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