“禁煙令”在韓國自2012年就開始全面實施，而且其控煙措施近年來越發趨嚴，可以說多管齊下強制國民遠離吸煙的危害。

立法為禁煙行動護航

為增進國民體質，培養國民的健康生活意識，韓國于1995年就制定了《國民健康增進法》。在該法中曾提及吸煙有害健康，經營公眾場所的所有者與管理者有義務在公眾場所內劃分出吸煙區與禁煙區等相關內容。但隨著國民對健康意識的提高，反對吸煙的呼聲日益高漲。韓國政府決定對《國民健康增進法》中第9條中涉煙條款進行修改，2011年4月由國會正式通過修正案，并自2012年12月8日開始執行。在第9條中，重點明確了禁煙場所及措施。于是，《國民健康增進法》被國民稱為“禁煙法”。

根據第9條規定，結合食品衛生法、未成年人保護法，針對游戲產業設施、食品餐飲場所、體育設施、休閑場所、公演等所有公共場所都要實施禁煙措施。

截至2013年底，經營面積在150平方米以上的公眾聚集場所，堅決實行禁煙措施。為給暫時無法戒煙的市民提供服務，需專門設立吸煙室，如設于室外、房頂，必要時要安裝換氣裝置，或加蓋頂棚以備遮風擋雨；如果不得已需設于室內，則必須完全封閉，并安裝能夠把煙霧排到室外的換氣裝置。而且在吸煙室及吸煙場所必須粘貼明顯的吸煙標志。

對于150平方米以下的公眾場所，則必須劃分出吸煙區與非吸煙區，并在公眾場所的入口、過道、廁所等明顯位置，張貼禁煙的提示牌，其提示內容要包括:禁煙象征的畫面或文字、違反時的處罰措施等。

根據規定，公眾場所的所有者與管理者有義務在公眾場所粘貼禁煙提示、設置吸煙室，并告知來訪人員所實施的禁煙措施。如果沒按“禁煙令”要求去落實，一旦發現，場所責任人將被處以500萬韓元(約28000元人民幣)以下罰款，而違反禁煙令的個人將被處以10萬韓元的罰款。

另外，修正案還規定，為取得禁煙效果，韓政府將逐年擴大禁煙范圍，即2014年，經營面積在100平方米以上的公共場所禁止吸煙，2015年開始，所有公共場所都將實行禁煙措施。

提高煙價間接控煙

雖然韓國政府自2012年開始就實施禁煙措施，而且在一定規模的公眾場所內禁煙規定基本上得到了普及，但戒煙效果并不明顯，只能說是讓不吸煙的國民在公眾場所減少了吸二手煙的機會。因為據韓國保健福祉部調查結果顯示，韓國煙民人數并未呈現明顯減少趨勢，特別是青少年吸煙率已接近oecd成員國男子吸煙率的平均水平，而且初吸年齡朝10歲至13歲的低齡化發展。另據世界衛生組織對oecd成員國煙草價格及吸煙率統計的調查結果，韓國成年男子吸煙率以43.7%(2013年)的較高比例位居oecd成員國第一位。

韓國香煙價格低廉是一個不爭的事實，香煙價格自2004年上調后，近十年間一直控制在每包約2500韓元(約合人民幣15元)的低價水平，這成為韓國禁煙行動難收成效不可忽視的原因之一。

去年9月11日，韓國政府對外發表了《綜合禁煙對策》方案，計劃提高香煙價格，以期達到降低吸煙率的目的。根據韓國保健福祉部、財政企劃部、安全行政部聯合商議決定，自2015年1月1日起，香煙價格每盒將提價2000韓元。據估計，提價后，韓國19歲以上成年人吸煙率將會陸續從43.7%(2013年國民健康營養調查)降至29%(2020年國家目標)。該方案在去年12月已獲得韓國國會通過，目前正處于執行當中。

禁煙效果不盡如人意

進入2015年，韓政府如約提升了香煙價格，同時，按照《國民健康增進法》修正案的規定，進一步收緊了禁煙措施，即自1月1日起，公眾場所無論其經營面積大小，一律被劃定為禁煙范圍。

按照韓國《2015年禁煙區指定與管理業務方針》要求，以前經營場所內設置的吸煙區全面被廢除，有實力的公共場所要設立吸煙室。但對于吸煙室的設置也有相應的標準。首先，吸煙室是一個獨立的空間，為了不使煙霧輕易外泄，必須保證空間的密閉性，但要安裝排風系統，把煙霧排到室外。其次，吸煙室與吸煙座有明顯區別，室內不能放置與經營相關的任何設施，例如咖啡廳的吸煙室不得放置飯桌，網吧的吸煙室不得放置電腦。如果經營的公共場所沒有實力在其內部設置吸煙室，那么整個經營場所都被視為禁煙區，即有吸煙需求的顧客只能到室外解決。

另外，根據規定，電子香煙也被劃歸到煙草類里面，在禁煙區域內吸食也將面臨同樣額度的罰款。

據韓國媒體報道，韓國政府為切實推動全民戒煙運動，將采取宣導與執法并行的方式落實“戒煙令”。此外，地方政府也在擴大禁煙區范圍。例如，首爾瑞草區政府自1月1日起把江南大道禁煙街從當前的禁煙區域延長到1489米，并計劃從2016年4月起將人流密集的地鐵站周邊地區也列入禁煙區域。

據韓國《聯合新聞》報道，香煙價格的上調在降低吸煙率方面并沒有體現出明顯的價格杠桿作用。據統計，在香煙價格上調前的去年12月份，韓國銷售的香煙量為80億支，價格調整后，今年一二月份的香煙銷量均驟減到37億支，但3月份卻為50億支，4月份上升到61億支，呈逐月反彈趨勢。以3月份的銷售量50億支與去年同期65億支相比，香煙銷量減少了23.1%。但這與當初韓國調稅財政研究院根據每盒香煙調價2000韓元所估算的減幅34%有較大的差距。

相反，因受益于香煙價格的上漲，政府香煙銷售稅收卻明顯增長，僅4月份的香煙銷售稅收與去年同比增加了約6000億韓元。于是，很容易讓人聯想到，政府想盡一切辦法去降低吸煙率，但到頭來，政府卻在稅收方面“賺”得盆滿缽滿。

另外，對于政府實施的全面禁煙措施，盡管在減少不吸煙民眾吸入二手煙方面確實取得了一定的積極效果，但因“禁煙令”也衍生一些不文明現象。

記者在采訪一啤酒屋時，酒店老板向記者吐露了因“禁煙令”的實施而帶來的一些煩惱。該老板稱，“禁煙令”實施之初，酒店銷售額銳減了20%，本來心情舒暢的顧客前來消費，卻因取消吸煙區，起身另選別家。有的顧客執意要在店內抽煙，經服務員按照“禁令”勸阻，發生爭執的情況也時有發生。甚至還發生過以到店外抽煙為由，借機逃票的事情。

由此可見，對于擁有幾百年吸煙歷史的國家來說，若想在短期內取得明顯的禁煙效果，并非易事，還需從喚醒國民的健康意識入手，從長計議。

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