今年8月，是新西蘭肉毒桿菌烏龍事件發生一周年的特殊時期，目前有不少企業開始將奶源地轉移到了歐洲。今年3月份，國家主席習近平出訪荷蘭，提出在中國嘗試發展荷蘭乳業合作社模式。

近日，《每日經濟新聞》記者遠赴荷蘭，采訪了荷蘭相關乳企、專家以及第三方實驗室等，對荷蘭上百年形成的以家庭農場為基礎的“合作社一體化經營模式”進行了調研。

荷蘭皇家菲仕蘭有限公司首席執行官郝瀚思認為，荷蘭會員農場合作社模式可對中國乳業發展產生啟發。實際上，業內人士認為，中國的乳業在生產技術、生產設備方面已經非常先進，與乳業發達國家沒有太大距離，更多問題在于管理方面。

奶農與企業利益捆綁

數據顯示，荷蘭最大的乳企菲仕蘭的牧場和鮮奶產量占到荷蘭全國的80%左右，2013年銷售額114億歐元，中國消費者熟悉的是旗下美素佳兒嬰幼兒配方奶粉。相關數據顯示，在進口洋奶粉中，美素佳兒排名第五，其他4位是惠氏、美贊臣、多美滋、雅培。

菲仕蘭公司內部構建了一個嚴格捆綁的共同利益機制和會員奶農、合作社董事會、公司管理層三方互相制約的合作機制。這與中國乳業的管理有本質的不同。

菲仕蘭公司管理著荷蘭、德國、比利時3個國家的14000多戶會員農場 ，共計近20000名會員奶農，會員奶農可以在一定程度上參與公司治理。

在菲仕蘭公司，5000萬歐元以上、1億歐元以下的投資決策由合作社監事會決定，超過1億歐元的投資決策則需通過會員股東大會決定。

菲仕蘭公司一位家庭牧場農場主ceeswantenaar告訴記者，會員農場擁有一定義務，牛奶全部賣給公司；參與公司融資項目，必須將自己所分得的部分利潤投入到公司的再發展項目中去；嚴格遵守公司規章制度。

“除了義務之外，我們也有權利，權利就是所有牛奶供應給菲仕蘭，比如歐洲的產奶配額取消，農場多產的牛奶，菲仕蘭公司必須全部買進。”wantenaar說，根據市場行情每月有一個對會員農場所供牛奶的保底收購價，每年要將公司盈利的30%給會員發放績效分紅，同時20%的盈利以固定會員債券形式發放。

簡單說來，荷蘭合作社模式將農民通過合作社組織聯合起來，控股跨國食品公司，分享工業和商業環節的利潤。

而在中國，散戶奶農與乳企的發展、利潤等并沒有直接關系，而僅僅只有原奶的買賣關系，這種沒有利益捆綁的結果就是，奶農并不關心企業的發展。

在到農場調研時，ceeswantenaar告訴 《每日經濟新聞》記者，在荷蘭有19000多家牧場，共有150萬頭奶牛，生產120億公斤的牛奶，荷蘭農場的平均奶牛的數量，一般都是160頭左右（存欄量），每個家庭牧場的泌乳牛平均數量在85頭左右。“每個家庭牧場平均的牛奶產量是60萬公斤左右，每頭牛平均是8063公斤。”

而在中國市場，“三聚氰胺”等事件后，為了減少原料過于分散帶來的風險，我國開始發展由企業投資建設的數千乃至上萬頭奶牛的大規模牧場。

乳業專家王丁棉此前表示，之前我們很多是小型牧場，可能也就100多頭牛，最大的400多頭，忽然要做大型牧場，數量達到1萬多頭，這是兩個極端。萬頭牧場這不僅加大了管理難度，也帶來了更大的疫情風險。

實際上，從乳制品產業鏈來看，原料來源分散，對保鮮要求很高，對冷鏈運輸的依賴性也很大。在原料采集和運輸過程涉及環節很多，稍一不慎就會產生質量問題。而荷蘭牧場平均只有約85頭產奶牛，卻在上百年時間內一直保持著很高的乳品質量安全。

“從牧場奶牛數量上，我建議不能超過5000，超過5000很多風險就來了。一旦號召興建大規模牧場，企業不再收購散戶奶，農民就不得不殺牛退出行業，但是大型牧場在一定時間內又跟不上，奶源就很難供應。”王丁棉說，“其實從中國的土地、飼料供應、規模效應等來看，最好還是家庭牧場，300頭~1000頭左右，這種牧場直接對牛奶廠，中間不要奶販子。”

監管部門只有一個

記者注意到，荷蘭對于乳制品全產業鏈的監管只有一個部門。菲仕蘭質量控制總監suzanhorst告訴記者，“牛奶方面，在農業部下屬的半獨立的機構，荷蘭牛奶及乳制品監督管理局（cokz）來專門做乳業和牛奶方面的監管。

cokz是由荷蘭政府設立，負責監管荷蘭乳品行業是否合規，為荷蘭生產的乳制品提供安全質量保證的乳及乳制品監管機構，負責乳品企業的檢查工作。

然而在中國，產品、生產、流通都是不同部門負責，王丁棉告訴記者，對于乳業的監管原料基本是農業部在管，生產環節是質監部門負責，流通是工商部門在管。

在王丁棉看來，一個部門全部管到底最好，這樣就會全權負責到底，處理事情會快一點。”中國乳業監管現在是各個部門管一段，比如說奶源，農業部門管到送到你廠門口為止，進了工廠以后你在里面添加什么成份與我無關，所以有企業使用過期原料農業部就管不到了。“

但王丁棉同時表示，目前在我們現有體系之下，不實行分段管理也較難，”一管到底“的模式還不成熟，”但是也要逐步改革，比如通過政府主導的改革或者企業自主改革，作為管理上的先進經驗。

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