這是中國乳粉行業(yè)最好的時候，也是最為紛亂的階段。

好的是，政府表現(xiàn)出了整頓乳粉行業(yè)、確保產(chǎn)品質(zhì)量從未有過的決心和力度，這對提高產(chǎn)品安全、提振國內(nèi)消費者信心意義非凡。

紛亂在于，漫天飛揚的政策、文件將加劇乳粉行業(yè)的洗牌，在政府大力推動下，國內(nèi)乳粉行業(yè)將迎來史無前例的兼并重組浪潮。

并購浪潮開啟

2014年伊始，乳粉業(yè)傳出消息，飛鶴乳業(yè)將斥資全面收購吉林艾倍特乳業(yè)，看重的就是艾倍特的奶源基地。

中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華視之為乳粉行業(yè)兼并浪潮的“開啟”。

“從工信部部署嬰幼兒配方奶粉企業(yè)兼并重組的工作來看，2013年只是摸底階段，2014、2015年將開啟兼并的浪潮，2016年到2018年是最后的收尾階段。”簡愛華說，飛鶴收購事件只是2014年并購浪潮的開始，未來兩年還將有大量企業(yè)參與到兼并大潮中，而奶源將成為“催化劑”。

在《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中，工信部的思路是，到2018年，將127家配方乳粉企業(yè)減少到50家，其中，培育3至5家大型企業(yè)集團，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度達到80%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，提高產(chǎn)業(yè)集中度、扶持國內(nèi)品牌并無太大非議。然而，曾推動中國乳業(yè)快速發(fā)展的眾多中小企業(yè)，將逐漸退場，可能會令市場產(chǎn)生波動。

“現(xiàn)在不是‘百花齊放’的時代了。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長張利庠接受《經(jīng)濟》記者采訪時說出了這樣的話。

他堅持認為，從安全角度出發(fā)，政府的管理無論多么嚴格都不過分，但回到企業(yè)自身，又顯無奈。

“這是一對矛盾，行業(yè)協(xié)會或者中小企業(yè)肯定希望企業(yè)得到更好的發(fā)展，我們也很關(guān)注中小企業(yè)，但當其達不到門檻、影響產(chǎn)品安全時，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就是次要的，當前乳粉行業(yè)強調(diào)的是從數(shù)量向質(zhì)量的上升。”張利庠說。

在諸多行業(yè)向成熟、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程中，實力較弱的中小企業(yè)不斷退出是一個必然的趨勢，中國乳業(yè)快速發(fā)展的近10年中，行業(yè)秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮，在“邊發(fā)展、邊整治”的道路中，一批不達標的企業(yè)難逃退出的命運。

工信部公布兼并思路后不久，2013年底，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，在奶源地的嚴苛要求上，被稱為“史上”最嚴標準。

“嚴”的不只是生產(chǎn)許可的控制，更重要的是，在實現(xiàn)工信部推動乳粉行業(yè)兼并重組“三步走”的工作中，“奶源”將成為政府手中重要的棋子，牢牢地把握著乳粉行業(yè)的格局，主動拉開了乳粉行業(yè)兼并的序幕????

政策忽左忽右

盡管一系列政策從確保乳粉產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)業(yè)集中度出發(fā)，但被質(zhì)疑的是，政策標準的制定正在被大利益集團“綁架”，多數(shù)新出臺的制度對大利益集團可謂利好。

接受《經(jīng)濟》記者采訪時，張利庠坦承，在行業(yè)標準制定過程中，的確存在上述嫌疑，如同世界上其他行業(yè)一樣，一些大企業(yè)參與到政策的制定中，綁架政策和消費者，“這樣的標準肯定使中小企業(yè)很難參與到競爭中。”

“政府應該有一個更加專業(yè)、水平更高的隊伍來制定政策標準，一定要杜絕大企業(yè)的參與，但這方面的工作并沒有做好。”張利庠說，想要平衡好各方關(guān)系，水平高、執(zhí)行力強的主管部門是必不可少的，而在以往乳粉行業(yè)調(diào)整過程中，政策表現(xiàn)出“忽左忽右、左右徘徊”的跡象。

值得注意的是，2013年，國家發(fā)改委曾針對6家乳粉企業(yè)的價格壟斷行為開出了6.7億元的天價罰單；可工信部隨后主推的兼并重組路線中，將培養(yǎng)3至5家大型奶業(yè)集團，這很難不被人質(zhì)疑是否在培養(yǎng)新的壟斷企業(yè)。

一方面，政府部門對壟斷行為嚴懲不貸，另一方面，行業(yè)整頓卻又有培養(yǎng)壟斷企業(yè)的傾向。盡管前者的處罰對象是洋品牌，但在治理壟斷措施上，難免讓人心生疑問，遏制了洋品牌的壟斷、卻在培養(yǎng)本土壟斷品牌？不可忽視的是，目前幾大本土品牌都有“國字”背景。

似乎一切都在助推大企業(yè)的出現(xiàn)，在政策的強力干預下，乳業(yè)最稀缺的資源——奶源，已經(jīng)成為乳粉行業(yè)兼并重組的“導火線”，大批無力競爭奶源的企業(yè)將悉數(shù)退場。

然而，在十八屆三中全會公報中，22次提到了“市場”，并突出強調(diào)“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”。面對錯綜復雜的乳粉行業(yè)，市場該如何發(fā)力？

接受《經(jīng)濟》記者采訪時，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授于愛芝認為，我國的乳粉行業(yè)目前處于一個充分競爭的市場環(huán)境下。在這樣一個市場環(huán)境下，政府這只“看得見的手”所發(fā)揮的作用是對市場機制這一“看不見的手”的補充和完善，政策調(diào)控一定要遵循市場規(guī)律，避免矯枉過正。

“政府須明確參與邊界”

包括中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士認為，乳粉行業(yè)兼并重組的浪潮不可避免，問題的關(guān)鍵是，政府推動了這場行業(yè)大變局，但在實際過程中又該怎樣執(zhí)行呢？

在分析由政府主導的三元并購三鹿的案例中，簡愛華認為，乳粉企業(yè)應該從中吸取經(jīng)驗，比如三元沒有足夠市場來消化三鹿的資源導致三鹿后期發(fā)展中與三元脫節(jié)，“不要盲目并購，后期整合資源的能力是很重要的 。”

她觀察到，2013年以來發(fā)生的奶企并購事件中，企業(yè)已經(jīng)摸準方向，從彌補自身短處入手，展開了一系列行動。

不容樂觀的是，自2012年以來，包括航運、鋼鐵、汽車、有色金屬在內(nèi)的多個行業(yè)都被提上了兼并重組的日程，可效果不甚明顯。記者也注意到，乳粉行業(yè)兼并重組的具體實施方法，也在以工信部為代表的政府部門下予以公布，卻不被廣泛看好。

張利庠認為，在兼并重組過程中，應該由市場起到?jīng)Q定性作用，“政府把規(guī)則確定好即可，具體誰能盈利就不是政府的職責了，要由市場說了算。”他同時認為，在中國只形成幾個乳粉企業(yè)并不是一個好結(jié)果，“要讓中小企業(yè)參與到行業(yè)的競爭中，以便提高行業(yè)的活力。”

長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授于愛芝認為，加快乳粉行業(yè)整合是必然趨勢，但她卻質(zhì)疑，過度的政策助推是否會縮短乳粉行業(yè)成長的時間表？

在她看來，乳業(yè)發(fā)達國家行業(yè)集中度高——如美國只有4家乳粉企業(yè)，但是這種產(chǎn)業(yè)特征與其特有的組織形態(tài)（如牛奶規(guī)模化生產(chǎn)）和市場長期競爭、充分作用密不可分。

“在我國乳粉行業(yè)重組過程中，我認為一個基本的前期條件是，充分發(fā)揮市場機制的作用，減少行政干預。”于愛芝強調(diào)，市場機制的確存在自身缺陷，可政府須明確參與邊界，把握好政府參與的“度”。政府過度參與行業(yè)的重組，不僅會違背行業(yè)組織發(fā)育過程中的內(nèi)在規(guī)律，導致資源配置扭曲；而且人為地加速產(chǎn)業(yè)重組進程，容易形成“寡占型”的產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)。

她認為，政府應該做好兩方面的工作：一是構(gòu)建有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策體系，利用政策杠桿引導企業(yè)自主完成兼并重組。二是完善制度建設(shè)，包括乳粉行業(yè)重組中的監(jiān)管機制，提高企業(yè)的違法違規(guī)成本，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、健康的環(huán)境。

編者按：

一期沉甸甸的“奶源博弈”稿件終于完成，采訪和寫作過程之艱難超出我們的想象。我們出動了5位記者，聯(lián)系了將近100位采訪對象，包括相關(guān)職能部門、中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的權(quán)威專家、專業(yè)學者，以及奶企相關(guān)負責人。但是，只有少數(shù)人愿意向我們敞開心扉，他們有各種顧慮????

我們關(guān)注國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，關(guān)注各職能部門在此“自建自控養(yǎng)殖場”所做的工作，關(guān)注眾多奶企的將來，關(guān)注奶源的制定標準，不為別的，只想讓爭議更透明、民聲更響亮，在黨的十八屆三中全會之后，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐走得更快、更堅定。

采編：aimee

文章來源：《經(jīng)濟》

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