越南國會(huì)通過的《越南海洋法》,意在通過該法以國際法上的有效控制規(guī)則爭奪西沙和南沙群島的主權(quán)。然而,有效控制規(guī)則并不適用于西沙和南沙群島。對此,我國應(yīng)采取各種措施鞏固對西沙和南沙群島的主權(quán)管轄

黃瑤卜凌嘉

有效控制規(guī)則是指在無法確定爭議領(lǐng)土的所有者的情況下,通過比較爭議各國對有關(guān)領(lǐng)土的“能夠體現(xiàn)其作為主權(quán)者意圖的有效的管理行為”來確定該領(lǐng)土的主權(quán)歸屬。如果一國的這種“管理行為”較他國更強(qiáng),則由前者取得爭議領(lǐng)土的主權(quán)。作為聯(lián)合國主要司法機(jī)關(guān)的國際法院在某些情況下通過有效控制規(guī)則來解決國家對爭議領(lǐng)土的主權(quán)歸屬問題。國際法院認(rèn)為證明國家對領(lǐng)土實(shí)施有效控制的主權(quán)活動(dòng)可體現(xiàn)為:對有關(guān)領(lǐng)土的立法和行政控制行為、在有關(guān)領(lǐng)土上適用和執(zhí)行刑事法律和民事法律的行為、對有關(guān)領(lǐng)土移民的管理、對捕魚行為的管理、海軍巡邏、石油開采行為、建造公共建設(shè)工程的行為。國際法院在2007年的尼加拉瓜訴洪都拉斯有關(guān)加勒比海領(lǐng)土及海洋劃界案中,通過對兩國提交的以上八個(gè)方面的證據(jù)進(jìn)行分析,判決bobelbay等四個(gè)小島屬于洪都拉斯。可見,一國對爭議領(lǐng)土的國內(nèi)立法行為有可能作為證明該國擁有領(lǐng)土主權(quán)的證據(jù)。

然而,有效控制規(guī)則并不適用于西沙和南沙群島。因?yàn)樵撘?guī)則僅適用于無法確定爭議領(lǐng)土的所有者的情況,而我國根據(jù)傳統(tǒng)國際法上的先占取得規(guī)則已獲得了西沙和南沙群島的主權(quán)。一方面,南海諸島由我國首先發(fā)現(xiàn),我國對南海諸島享有“初步權(quán)利”；另一方面,我國已對南海諸島實(shí)施有效占領(lǐng),成為南海諸島的合法所有者。早在唐貞觀元年(627年),南海諸島已正式被劃入我國疆域,歸嶺南節(jié)度使管轄。我國歷代政府均對南海諸島實(shí)施管轄。自20世紀(jì)70年代以來,面對島礁被占領(lǐng)的不利局面,我國并沒有沉默,而是進(jìn)行了持續(xù)的抗議,并堅(jiān)持對南沙群島實(shí)施管理行為。

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