徒法不足以自行。“分段監(jiān)管”、“多頭執(zhí)法”、“交叉執(zhí)法”本不是問題，只要各執(zhí)法部門勤勉執(zhí)法、跨前一步，使各執(zhí)法環(huán)節(jié)互相銜接，形成合力，便能制止各類違法行為。反之，如果各執(zhí)法機(jī)構(gòu)遇事都后退一步、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，再嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)也形同虛設(shè)

近年來，食品安全領(lǐng)域警訊頻傳，最近破獲的涉及多省的制售“地溝油”特大案件，又一次把食品監(jiān)管網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)漏洞擺到了聚光燈下。隨之而來的，很可能是一場聲勢浩大的“集中打擊”。這當(dāng)然大快人心，但中國的食品安全監(jiān)管制度和執(zhí)法狀況如果一直不能有效改進(jìn)，這樣那樣的問題今后仍會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻反思且舉一反三，不僅要采取切實(shí)措施完善食品安全監(jiān)管，更應(yīng)當(dāng)站到法治發(fā)展的高度，對“地溝油”事件背后深層次的法律問題作認(rèn)真思辨。

思辨之一：“地溝油”揭示的首要問題是“分段監(jiān)管”、“多頭執(zhí)法”往往乏力、低效

國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心專家日前表示，現(xiàn)在尚未找到有效識(shí)別“地溝油”的技術(shù)手段；但更多專家認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管比優(yōu)化檢測技術(shù)更重要。制售“地溝油”的違法行為，環(huán)節(jié)多、鏈條長，而按照我國相關(guān)法律法規(guī)，至少10個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)有相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，包括：商務(wù)部門監(jiān)管餐飲業(yè)，質(zhì)檢部門監(jiān)管食品生產(chǎn)加工，工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食用油經(jīng)營，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務(wù)單位等等。

然而，從最近破獲的“地溝油”案件看，有關(guān)行政執(zhí)法部門似乎都未能有效履行監(jiān)管職責(zé)——10個(gè)部門管不住“地溝油”？其實(shí)，只要其中任何一個(gè)監(jiān)管部門積極履行職責(zé)，就足以斬?cái)?ldquo;地溝油”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。為此，社會(huì)公眾對“分段監(jiān)管”的行政執(zhí)法體制滋生的執(zhí)法扯皮現(xiàn)象頗有怨言。那么，何不變10個(gè)部門的多頭執(zhí)法為1個(gè)部門跨系統(tǒng)綜合執(zhí)法？但美好的愿望無法改變嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。在《食品衛(wèi)生法》（草案）審議的過程中，有關(guān)各方針對食品安全的監(jiān)管體制展開博弈，最終，由于食品安全監(jiān)管是“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、供銷、糧食等十幾個(gè)部門的法定職責(zé)，立法部門權(quán)衡利弊，選擇“分段監(jiān)管”的執(zhí)法體制。

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