近來破獲了一系列用地溝油制售食用油案件，摧毀了許多地溝油犯罪網(wǎng)絡，抓獲了不少犯罪嫌疑人。案件的偵破揭開了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)—————掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售。

究竟是什么原因?qū)е碌販嫌蛦栴}屢禁不止？除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題，還應看到地溝油產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中折射出的立法空白和司法盲區(qū)。

餐廚業(yè)廢棄油脂的處理回收亟須立法規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計，我國每年消耗油脂約2200萬噸，其中15%約330萬噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶(如加工成生物燃料)，但目前我國對餐廚業(yè)廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機制，立法方面也存在空白，導致本應發(fā)揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌。

2010年7月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物管理提出了意見，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。可以看出，我國有關(guān)部門已經(jīng)開始重視地溝油供應鏈管理中所存在的問題，但是，國務院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī)，也非部門規(guī)章，其內(nèi)容的具體落實還需各地方政府細化為當?shù)氐囊?guī)章制度。

不可否認，地溝油背后巨大的經(jīng)濟利潤空間是其屢禁不止的內(nèi)在原因，根據(jù)其他發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，地溝油的回收需要政府在適當運用經(jīng)濟杠桿的同時，也要制定“泔水回收”的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格控制“泔水”的流向，并配以行政、司法部門的嚴格執(zhí)法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發(fā)揮其應有的價值。

這些法律法規(guī)的制定，應當從地溝油收購流程、收購企業(yè)資質(zhì)、餐飲企業(yè)餐廚廢棄物排放等各個方面和角度細化地溝油的排放和收運管理，從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性。

生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營的處罰標準亟待提高

一家以生產(chǎn)生物柴油為主要經(jīng)營內(nèi)容的“新能源”企業(yè)，竟然能長期“潛伏”，將地溝油變?yōu)椴妥郎系氖秤糜停从吵鑫覈囝^管理的體制掣肘和執(zhí)法本身的嚴重不力。事實上，在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并不乏對違法經(jīng)營行為的認定和處罰的相關(guān)規(guī)定。

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