食品安全已經不是新鮮話題，但是只要事關食品安全，無論大小，都會成為一段時期內輿論的熱點話題。3月5日下午，國務院副總理王岐山參加山東代表團審議，提到食品安全問題時連稱慚愧。他表示，食品安全問題的解決將是長期的。究竟是什么原因讓食品安全問題如此難解？為何食品安全問題不能防患于未然？怎樣才能從源頭上阻斷安全隱患？全國政協委員，中國疾病預防控制中心營養與食品安全所常務副所長嚴衛星，在接受本網獨家專訪時，給出了他的答案。

食品安全要從源頭抓起

“監管不力”,總結食品安全問題頻發的原因，無論學者還是專家，都得出過這樣的論斷。 "目前我國食品安全監管的重點，停留在市場監督抽樣檢查。但是從已經發生的食品安全事故來看，問題總是出現在食品生產的最初環節。投放三聚氰胺的是奶販子，海南毒豇豆風波出在種植環節，豬肉、牛肉注水也發生在進入市場之前。食品生產的源頭，才是風險最高的地方，但也同時是管理最為薄弱的地方。" 在嚴衛星看來，目前這種事后檢查的管理方式，是食品安全管不勝管的重要原因。 "食品是生產出來的，所以一定要加強原料、種養殖環節和生產環節的監控，要把監管的重點前移，如果能保證好食品在原材料和生產過程中的安全，出廠的產品未必一定需要抽樣檢驗。" "就比如生產飛機，要檢驗它的安全性只有上了天才知道它行不行。所以，只有把飛機上的各個零部件生產好，嚴格按照裝配程序進行，把每一個環節控制好，最后生產出來的飛機應該就是沒有問題的。"

多頭監管給食品安全帶來隱患

目前，我國的食品安全監管采取分段監管的方式，比如農產品種植的環節歸農業部管，產出的產品質量歸衛生部管，從生產到流通，農業部、衛生部、質檢總局和工商各管一段。嚴衛星委員認為，這幾個部門并沒有形成合力，部門配合協作還存在一些問題。對于整個食品產業鏈條的監管，并不是"無縫的",很容易產生"灰色地帶",給食品安全帶來隱患。 "本來是一個有機的監管體系，卻不按照食品生產的科學規律，而是人為地按照部門的職責來切換，這樣的監管自然會出現漏洞。"

另外，分段監管造成了監管部門的重復建設。"過去我們主要的監管是農業和衛生，已經有相當的資源了，遺憾的是這些資源并沒有得到充分利用。一方面我們的監管資源、監管隊伍、實驗室的能力還有所欠缺；另一方面，現有的力量又不能集中發力，對于原有的力量不去加強，卻要另起爐灶，重新建設。這么多部門要重新建立自己的監管隊伍、實驗室、采購儀器設備，浪費了大量的資源。" 食品安全的監管本應該是系統性全流程的監管，而目前這種帶有計劃經濟烙印的監管，無疑給中國食品安全的監管帶來了難題。"如果我們能把監管隊伍和監管技術支撐的資源統籌起來，不能說我們國家的監管隊伍少。"

食品工業是一種道德工業 "食品工業是一種道德工業。"嚴衛星說。據不完全統計，中國現在有40多萬家左右的食品生產加工企業，獲得生產許可證的，一共有12萬家。有十六七萬家是獲得相關的證照，但是沒有獲得生產許可證。還有十六七萬家是什么證照都沒有獲得的。所以中國食品工業的現狀是企業分散、技術薄弱、裝備落后，還沒有真正形成跨地區按照產業鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業，食品企業數量比較多、規模比較小，對于法律、道德等方面的認識相對較弱。這種現狀的直接后果是面對競爭劇烈的市場，生產者在利益的驅動下，降低直接的生產經營成本，做出以次充好、以假充真的行為，從而引發食品安全問題。 "個別食品生產者不知道生產出的食品不安全嗎？顯然不是。明明是用香精制成的調味包，偏偏說成是高湯的。蒙一次，算一次，因為恥辱感的缺失。監管人員可以監管原材料、抽樣檢驗成品，但在每一個食品生產環節上，只有人的良心，只有道德的力量，才能保證真正的安全。" 嚴衛星建議，可以學習國外的一些先進做法，給食品企業建立食品安全信用檔案，給企業法人建立食品安全道德檔案，進行持續的跟蹤記錄，完善食品安全信用信息評價，以此來規范食品企業的生產經營活動，保障食品質量安全。 “如果道德水平提高了，很多問題便可迎刃而解，這其中當然包括食品安全問題。”（全國政協委員 中國疾病預防控制中心營養與食品安全所常務副所長嚴衛星）

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