現有排污單位取得初始排污權，原則上采取定額出讓方式；新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，原則上通過公開拍賣方式取得

逐步建立排污權儲備制度，通過回購儲備排污權，并以公開競價或協議出讓的方式出讓儲備的排污權，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設

今年年底前，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個重點行業現有排污單位，要實行排污權有償使用；2016年年底前，所有行業現有排污單位全面推行排污權有償使用。近日，我市出臺《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》，制定上述目標。

排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。“排污權有償使用和排污權交易”是指在“總量控制”的前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場上交易。此舉旨在通過利益杠桿，促使企業主動減少污染物排放，從而達到防治污染的目的。

按照國家、省相關精神，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，進一步推進排污權有償使用和交易工作，我市制定出臺該《意見》。

《意見》中提出，今年7月1日前，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個重點行業現有排污單位的排污權初次核定；年底前，四個重點行業現有排污單位實行排污權有償使用，并完成所有行業現有排污單位的排污權初次核定；2016年年底前，所有行業現有排污單位全面推行排污權有償使用；2017年年底前，完成排污權有償使用和交易試點工作，全市基本建立排污權有償使用和交易制度體系。

《意見》規定，環保部門要根據國家和地方污染物排放標準、污染物總量控制要求、核定技術規范(行業排污績效)及企業產能等情況核定和分配初始排污權。初始排污權原則上每5年核定1次。現有企業自核定初始排污權當年起計算，新(改、擴)建項目自試生產當年起計算。

在排污權有償使用和交易方面，要嚴格按照省物價局會同省財政廳、省環境保護廳制定的排污權有償使用和交易出讓標準實施；出讓排污權要采取定額出讓、公開拍賣方式。其中，現有排污單位取得初始排污權，原則上采取定額出讓方式；新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，原則上通過公開拍賣方式取得。

《意見》中特別強調，排污權交易要符合區域環境質量和總量控制要求，并嚴格按照排污權指標來源進行。工業污染源不得與農業污染源進行排污權交易。涉及水污染物的排污權交易，僅限于在同一流域內進行。火電企業(包括其他行業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分)原則上不得與其他行業企業進行涉及大氣污染物的排污權交易。

同時，我市將逐步建立排污權儲備制度，通過回購儲備排污權，并以公開競價或協議出讓的方式出讓儲備的排污權，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。對于排污單位對核定的排污權指標有異議的，可申請復核、行政復議；排污權交易時出現爭議的，相關單位可向交易機構申請調解。