《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)日前出臺(tái)。《意見》明確提出，將把贛南建設(shè)成具有較強(qiáng)國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。針對(duì)歷史上鎢和稀土開采留下的“環(huán)保負(fù)債”，國家將編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大稀土和鎢礦山的環(huán)境治理力度。

贛南特色資源豐富，素有“世界鎢都”和“稀土王國”之稱，是中國乃至全球鎢的主產(chǎn)區(qū)，鎢礦保有儲(chǔ)量居中國第二位，約占中國的39%、世界的26%；其中高品質(zhì)黑鎢礦保有儲(chǔ)量約占中國同類礦的70%、世界的60%。贛州稀土礦區(qū)近6000平方公里，其中稀土規(guī)劃礦區(qū)2534平方公里。贛南的離子型稀土包含全部17種稀土元素，且富含高價(jià)值的鋱、鏑、銪、釔等中重稀土元素。

圍繞把贛南建設(shè)成具有較強(qiáng)國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，《意見》出臺(tái)了一系列支持政策：

將贛南等原中央蘇區(qū)列為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、中央地質(zhì)勘查基金等中央財(cái)政資金的支持力度。

發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

支持贛州建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策。

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，提高稀土行業(yè)集中度。按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，充分考慮資源地利益，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)向贛州傾斜。

支持建設(shè)南方離子型稀土與鎢工程(技術(shù))研究中心，加大國家對(duì)稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。

支持贛州建設(shè)南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。

贛州市工信委副調(diào)研員林小兵表示，這些支持政策含金量高、操作性強(qiáng)，贛州將根據(jù)《意見》，大力發(fā)展稀土和鎢精深加工、新材料和應(yīng)用產(chǎn)品。同時(shí)，著力提高贛州市稀土和鎢產(chǎn)品研發(fā)能力，目前贛州市已經(jīng)在著手打造國家級(jí)的稀土和鎢研發(fā)中心平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)。此外，大力引進(jìn)國內(nèi)外頂尖的稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建大型稀土集團(tuán)。

贛州市工信委提供的數(shù)據(jù)顯示，贛州稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)65家，初步形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈；稀土分離規(guī)模達(dá)4.16萬噸；金屬生產(chǎn)能力達(dá)2.4萬噸；釹鐵硼生產(chǎn)能力2萬噸，已躍居全國區(qū)域第四位；手機(jī)振動(dòng)微電機(jī)、油田用永磁電機(jī)產(chǎn)品、摩托車和汽車用永磁電機(jī)已經(jīng)批量生產(chǎn)；稀土發(fā)光材料生產(chǎn)能力3000噸，節(jié)能燈生產(chǎn)能力2億只。

稀土號(hào)稱“工業(yè)味精”，鎢是“工業(yè)牙齒”。過去幾十年來，贛南鎢和稀土的大量出口為世界工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲，至今還承擔(dān)著巨大的環(huán)保壓力。歷史上，由于無序過度地開采，加上工藝落后等原因，贛州部分稀土礦區(qū)的水土流失、環(huán)境污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)初步測算，贛州因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用高達(dá)380億元。

為此，《意見》要求編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。支持贛州市重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，支持開展稀土采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標(biāo)的前提下，支持對(duì)稀土、鎢殘礦、尾礦和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆稀土資源進(jìn)行回收利用。對(duì)因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實(shí)行接續(xù)。對(duì)稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達(dá)新增開采、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)是給予傾斜，積極支持綠色礦山建設(shè)。

長期研究稀土開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的江西理工大學(xué)副教授張大超認(rèn)為，此舉將促進(jìn)贛州稀土和鎢礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、淘汰落后的開采設(shè)備，降低稀土和鎢開采對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)礦區(qū)百姓健康，同時(shí)也有利于資源的可持續(xù)利用，有利于讓贛南的稀土、鎢，繼續(xù)為世界工業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

“《意見》的出臺(tái)是贛南稀土和鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，”但張大超坦言，政策再好關(guān)鍵要靠落實(shí)好，只有切實(shí)延伸稀土和鎢的產(chǎn)業(yè)鏈，提高其產(chǎn)品的附加值，才能把贛南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)在提升話語權(quán)特別是在國際市場上的話語權(quán)方面，還有很長的路要走。