隨著我國首份稀土白皮書的面世，幾經冷暖的稀土行業或迎來新一輪變革。

20日，國務院新聞辦發布了《中國的稀土狀況與政策》白皮書(下稱“白皮書”)，首次全面介紹了我國稀土的現狀、保護和利用情況、發展原則和目標以及相關政策。白皮書指出，在巨大的環境壓力下，我國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。為了改善現狀，稀土行業的兼并整合將加快推進。

“短時間內價格的大幅波動，說明整個稀土產業仍不完善，國家在這一時點發布白皮書，體現了我國政府對稀土產業的關注和信心。”百川資訊稀土分析師杜帥兵接受經濟導報記者采訪時表示。

走私量超出口

“稀土作為一種稀缺資源，其價格波動很大程度上緣于供求狀況的變化。”杜帥兵表示，對于整個稀土產業來說，價格過高或過低，都不利于產業良性發展，“同時，稀土開采還包含著環境成本，這同樣需要在價格中得到反映。”

“中國政府對稀土開采生產過程中的環境問題高度重視，絕不能以犧牲環境為代價換取稀土行業的發展。”針對白皮書，工業和信息化部副部長蘇波提出了上述觀 點。據白皮書介紹，近年來，我國的稀土行業存在資源過度開發、生態環境破壞嚴重、產業結構不合理、價格嚴重背離價值等問題。

低廉的價格必然導致出口量大增。白皮書稱，經過半個多世紀的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭，包頭稀土礦主要礦區資源僅剩1/3。

數據顯示，去年，我國稀土冶煉產品產量為9.69萬噸，占世界總產量的90%以上。由于稀土出口量有明確的配額，在產量超過出口量之后，以較為低廉的價格走私成為我國稀土產業不得不面臨的問題。

“去年走私量超過出口，主要是因為稀土價格猛漲，走私利潤空間大。”杜帥兵表示，走私也造成國內市場稀土正常出口量下降，稀土需求疲軟，市場價格持續下滑。

各地開采雜亂無章

現狀已經如此，如何解決稀土產業的困局成為了相關部門及行業內企業面臨的問題。對此，白皮書明確提出將在短期內建立起規范有序的資源開發秩序，提高稀土資源綜合利用率，重點地區生態環境得到有效恢復，稀土行業兼并重組加快推進等目標。

“當前，國內稀土產業“亂象”與各地開采雜亂無章有很大關系。在這種情況下，兼并整合業內企業，合理調控稀土開采量和出口量不失為一種較優選擇。”杜帥兵說。

事實上，稀土行業兼并整合序幕已經開啟。導報記者獲悉，由工信部牽頭制定《推進稀土行業兼并重組的實施方案》的相關工作已悄然啟動，工信部、國土部、國資委、地方政府等都將參與文件的起草。據悉，該方案實際上就是在“國二十二條”總體原則之下制定一個細化的操作性指導方案，該工作5月份剛剛啟動，目前還在討論的初級階段。