新疆進一步加快農業機械化又好又快發展解讀

《自治區人民政府關于進一步加快農業機械化發展的意見》（以下簡稱《意見》）,于8月5日以新政發〔2011〕72號文件正式發布。這是我區加快推進農牧業現代化建設進程中的一件大事，必將對今后一個時期農業機械化又好又快發展產生重大影響。

解讀一：《意見》出臺的背景和意義

農業機械化是農業現代化的重要標志。進入新世紀，特別是“十一五”以來，隨著國家《農業機械化促進法》頒布實施，以及近年來實施農機購置補貼政策不斷加大力度，我區農業機械化發展速度明顯加快。到2010年底，全區農業機械總動力達到1274萬千瓦（不含兵團，以下同）。全區主要農作物綜合機械化水平達到79.2%，較“十五”末提高10.7個百分點。其中小麥、玉米、水稻等糧食作物和馬鈴薯綜合機械化水平超過80%，棉花耕種收綜合機械化水平達70%，特色經濟作物番茄、甜菜、辣椒、打瓜等綜合機械化水平達71.2%,種植業綜合機械化水平名列全國前茅。農業機械化在提高我區農業綜合生產能力，促進農業增產、農民增收中發揮了重要作用。

推薦閱讀

兩位美經濟學家以對宏觀經濟研究貢獻獲諾貝爾獎 美參院匯率法案今表決

多方預測下半年經濟增速逐季下降 沃爾瑪十家店停業或損失4500萬 多部委判定中小企倒閉潮未現 華西村仿制萬里長城和天安門城樓 《股神爭霸》七重好禮送不停 朱大鳴：救溫州高利貸不如救金融 新疆地域遼闊，農業人口所占比重大，在向全面小康邁進的過程中，農村勞動者需要從繁重的農業生產中解放出來，實現農業機械化，自然成為全面建設小康社會的基本標志和基本指標，推動農業機械化的大發展勢在必行。當前，隨著我區經濟社會的持續發展和新型工業化、城鎮化、農牧業現代化步伐的加快，農業正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業生產要素投入結構和農業生產方式正在發生深刻變化，對農業機械化發展提出了更高要求。進一步加快農業機械化發展，將有利于提高農業裝備水平，促進科技進步，改善農民生產生活條件，提高農業生產率；有利于增強農業綜合生產能力，轉變農業生產方式，加快建設現代農業，提高農業和農村經濟水平；有利于發展農業社會化服務體系和農村服務業，帶動農業投資，拉動農村消費需求。2007年遵照自治區人民政府領導同志的批示,自治區黨委農辦、自治區人民政府辦公廳會同農機、畜牧、農業、林業等有關部門，在深入開展調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，起草了關于進一步加快我區農業機械化發展的意見，報經自治區人民政府常務會議審議通過后，自治區人民政府以新政發〔2011〕72號文件正式印發了《意見》。

解讀二：目前我區農業機械化發展存在的主要問題和進一步發展的前景

新疆農業機械化發展存在的主要問題：一是發展不平衡。不同區域、不同產業、不同作物和作業環節的農業機械化水平存在較大差距，特別是南疆地區整體的農業機械化發展水平較低，六大產業中林果、設施農業、畜牧等機械化發展水平不高；二是農業機械化技術推廣培訓，農機安全使用等公共服務能力弱，農機專業人才嚴重不足，難以支撐農業機械化跨越式發展的需要；三是農機作業組織化、社會化程度低，農機銷售、維修、配件供應等服務體系不完善。自治區人民政府此次出臺《意見》，就是要著力解決這些問題。

目前，新疆農業機械化有著廣闊的發展前景。一是面臨重大機遇。2010年，國務院下發的《關于進一步促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號），對新時期農業機械化和農機工業的發展進行全面部署，明確了一系列重大政策，自治區黨委下發的《新疆維吾爾自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011年－2020年）》，把實現農業機械化作為實現農業現代化的最重要目標之一，并放到突出位置規劃部署。可以講我區農業機械化大發展的環境優越，機遇難得。二是內在需求旺盛。一方面隨著我區工業化、城鎮化進一步推進，農村勞動力向非農產業轉移的趨勢不會逆轉，農業用工成本持續上升，農業勞動力短缺矛盾將加劇，農業機械化作業需求將越來越迫切。另一方面隨著我區農業結構調整的不斷深入，農機化發展的空間更加廣闊。三是裝備制造能力提高。隨著國家和自治區農業機械裝備制造能力的提高，為滿足我區農業機械化發展需要奠定了基礎，同時，國家綜合國力和自治區財力的增強，又為支持農業機械化大發展提供了可能。

解讀三：《意見》提出了加快農業機械化發展的指導思想、基本原則、主要目標

《意見》提出的指導思想一方面強調“要深入貫徹落實科學發展觀，要圍繞自治區農業現代化建設，轉變農業機械化發展方式。”就是要推動農機事業走科學發展路子，圍繞建設現代農業產業體系，樹立“大農業、大農機”的理念，加快推進農機裝備結構調整和升級改造，既要抓農機裝備總量提升，又要抓關鍵領域突破，既要抓種植業領域農機化發展，又要抓農林牧漁業機械化全面發展，加快形成一批現代農機創新集成發展制高點，并在全國起到引領、示范作用；《意見》指導思想的另一方面強調“要著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機社會化服務體系建設。”就是要重點圍繞推進技術、組織、制度創新，促進農機、農藝、農業經營方式協調發展和加強農機社會化服務體系建設這三大戰略重點推進工作，力爭盡快在提升農業機械裝備水平上、在拓展農業機械化服務領域上、在創新農業機械化服務方式上取得明顯突破。

《意見》對加快農業機械化發展提出了四條原則：一是堅持因地制宜，分類指導。要根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，走符合當地實際的農業機械化發展路子。二是堅持重點突破，全面發展。要圍繞農業現代化建設，主攻薄弱領域、關鍵環節機械化，啟動一批農業機械化重點工程，示范帶動農業機械化全面協調發展。三是堅持鼓勵創新，完善機制。要以市場為導向，創新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。調動各方面積極性，共同推進農業機械化發展。四是堅持保障安全，保護環境。發揮農業機械化在資源開發可持續、生態環境可持續中的重要作用。

《意見》根據自治區農牧業現代化建設規劃綱，明確了到2015年、2020年兩個階段農業機械化發展的目標任務。一是到2015年，農機總動力達到1900萬千瓦，農業綜合機械化程度達到65%。主要農作物機械化水平再上新臺階，畜牧水產養殖業、設施農業、林果業和區域性特色農業生產機械化水平顯著提高，初步建立起農機社會化服務新體系。二是到2020年，農機總動力穩定在2100萬千瓦以上，農業綜合機械化程度達到70%。主要農作物生產全面實現機械化，構建起與我區農業現代化建設相適應的農機化公共服務體系和社會化服務體系，《意見》特別提出要在農業現代化建設中率先實現農業機械化。

解讀四：《意見》就進一步加快我區農業機械化發展提出了六項措施

為順利實現農業機械化發展目標，《意見》明確提出了六項措施。

第一要加快調整農機裝備結構，拓展農機發展新領域。一是要加快提升糧棉等大宗農作物農機裝備水平。《意見》提出要集中支持一批大宗農作物機械化集成創新成果的示范推廣。二是要加快普及畜牧水產養殖業機械。重點推廣普及飼草料種植、收獲、加工、貯運和草場改良等機械化技術，加快應用畜禽水產養殖業飼養新機械、畜禽水產品采集加工成套機械裝備，穩步推進牲畜機械化轉場，力爭十年內我區畜牧業機械化水平達到60%以上。三是要全面提升林果生產機械化水平。重點是普及苗木繁育和果樹移栽、修剪、施肥、有害生物防治等機械。四是要支持發展區域性特色農業機械化。五是要高度重視發展節水灌溉機械、保護性耕作機械和農產品分級、儲存、保鮮、烘干、運輸等環節的機械化。

第二要創新組織形式，加強農機服務能力建設。一是要推進農機服務組織建設和社會化服務。把發展農機專業合作社作為發展農業機械化的重要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向。二是要加強農業機械化技術推廣體系建設。《意見》提出加快建立完善以基層公益性農機技術推廣服務機構為主導，農機專業合作服務為基礎，農業機械科研、教育和制造企業廣泛參與、運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化技術推廣體系。三是要加快構建現代農機流通體系。《意見》提出要培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場。加快健立和完善農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。四是要加強農業機械化人才培養。強調要把農機技能培訓納入農村勞動力轉移就業、陽光工程等各類農民培訓項目，并給予大力支持。

第三要實行重點突破，深入推進農業機械化提升工程。這是《意見》提出的一項重大部署。一是要加快建設現代農業機械化示范區。重點要在棉花主產區、設施農業優勢產區、林果主產區、奶牛和禽類養殖區加快規劃建設一批以農業機械化高新技術引進、集成和創新為重點的機械化示范中心，發揮先進農機的示范引領作用。二是要組織實施好保護性耕作工程建設。全面落實國家《保護性耕作工程建設規劃（2009～2015年）》明確的我區40個縣市保護性耕作工程示范區建設任務。三是要提升農機工業裝備制造水平。《意見》提出要支持農機制造企業實行戰略重組，加快集團化、集約化進程。四是要加快農機科技創新。

第四要強化農機安全使用監管，提高農機應用和保障水平。《意見》提出要重點加強農機安全監理和維護市場秩序。要完善農業機械安全監理法規，健全農業機械安全監管體系，強化農機安全生產監督管理。要加大農機市場監管力度，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，切實維護農民利益。加快建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機。

第五要加大扶持力度，為加快農業機械化發展提供保障。《意見》強調在繼續實施好現行扶持政策并不斷加大力度的基礎上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下三個方面：一是加大財政支持力度。《意見》提出要擴大自治區財政補貼農機資金規模和補貼范圍。從2011年起，自治區財政每年扶持農機化發展的專項資金增加到5000萬元。二是強化金融稅收扶持。《意見》明確要求金融機構要為符合條件的農機企業和服務組織放寬貸款條件，簡化貸款手續，增加貸款投放。積極探索開展農機抵押貸款業務。《意見》提出要將農業機械財產保險、拖拉機交通事故強制保險納入政策性保險范圍，實行優惠費率。要切實落實國家明確規定的各項支持農機化發展的稅收優惠政策。三是支持基礎設施建設。《意見》明確提出要將機耕道路等納入農村基礎設施建設規劃，與規劃內項目同步實施。各地的縣鄉道路建設資金每年要安排一定比例用于機耕道路建設和維護。要協調解決好鄉鎮農業機械場、庫、棚的建設用地問題。支持農機技術推廣部門和社會力量完善邊遠鄉鎮加油網點建設，縮短農機加油半徑，切實解決農機加油難問題。

第六要切實加強對農機工作的組織領導。一是落實責任。要把加快農業機械化發展作為當地國民經濟和社會發展總體規劃內容，進行部署。《意見》要求各地在推進農業現代化建設中要突出農業機械化發展這項指標，實行動態評價，切實解決農業機械化發展中的困難和問題。二是形成發展合力。《意見》要求各級發改、財政、稅務、農業、金融、保險、公安、交通、科技、教育、工商、質監等部門要按照各自職責，相互配合，共同支持農機部門做好工作。《意見》明確提出要強化農機管理職能，將各級農機管理機構納入行政管理序列。同時提出自治區要定期對各地農業機械化發展情況進行督查，確保自治區各項部署落實到位。

解讀五：《意見》解決了長期困擾、影響和制約我區農機化發展的四大問題

一是解決了增加農機化發展投入問題。《意見》明確提出從2011年起，自治區財政每年扶持農機化發展的專項資金增加到5000萬元，今后隨著自治區財力的增加，再逐步增加扶持資金。各地州市、縣市財政也要相應增加農業機械化投入。《意見》還提出根據農業災害救助需要，自治區財政每年動態安排農機救災油料補貼專項資金。二是理順農機化管理體制問題。《意見》明確提出要強化農機管理職能，將各級農機管理機構納入行政管理序列；要調整鄉鎮農機技術推廣機構的隸屬關系，實行以縣管為主，進一步理順縣鄉農機技術推廣機構管理體制。三是增加農機化機構編制問題。《意見》提出要強化農機技術推廣專業人才隊伍建設，明確對空編、缺編突出的基層農機推廣機構，由自治區實行統一招錄，進行人員補充；各類農業院校要合理設置農機專業，強化農機學科建設，以滿足農業機械化加快發展的需要，支持有條件的地州市建立農業機械化職業教育機構；鄉鎮農業機械監理人員納入縣級農業機械監理部門編制，并適當增加人員編制；建立健全各級農機市場監管執法機構。四是將農機化發展納入地方經濟發展問題。《意見》明確提出要把加快農業機械化發展作為當地國民經濟和社會發展總體規劃內容，進行部署，各地要切實解決農業機械化發展中的困難和問題；要把農業機械化發展實效納入當地政府考核內容。

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。