工程機械受益于國家區域發展戰略規劃

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屢屢見諸報端的報道幾乎使所有關注新聞的人都能感受到當下的“區域熱”。如果說2009年1月《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》獲批時，人們還對“區域經濟”這個字眼感到陌生的話，2009年，國家總共批復13個區域發展規劃，人們更多的開始津津樂道，暢想著區域規劃將如何拉動區域經濟的發展，帶給各行各業巨大的改變。

近年來，不論是各地工程機械產業基地的孕育發展，還是企業自發的市場布局，區域化已經成為一種必然，在海內外市場如何布局已經成為許多企業的高級別發展戰略定位。2009年是如此的特別，從珠江三角洲開始，一年多的時間里，已經出臺的區域規劃遍布沿海和中西部內陸，平均幾乎每個月都有一個區域經濟振興規劃出臺，實屬罕見。我們相信，在這樣的政策背景下，區域規劃配套的相關政策將陸續出臺，將為工程機械行業企業帶來難得的發展機遇。

如此頻繁的區域規劃出臺，對工程機械行業有何影響？如何借區域規劃東風在市場中做好規劃，謀求更大發展？讓我們共同關注區域規劃中的政策要點，關注與工程機械行業發展密切相關的工程項目。

2009年13個區域規劃獲批

《關中-天水經濟區發展規劃》

2009年6月25日，國務院批準《關中-天水經濟區發展規劃》，經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區縣)和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里，2007年末總人口為2842萬人。直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。關中-天水經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。

《關中-天水經濟區發展規劃》規定以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區域，加強重點產業集群建設，強化區域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平，重點發展汽車、工程機械等產業。工程機械重點發展液壓挖掘機、推土機、瀝青混凝土攪拌設備、攤鋪機、液壓式山地拖拉機等大型、成套和專用特色產品。加強交通運輸體系建設，提高綜合運輸能力。充分發揮各種運輸方式的優勢，擴大規模、完善網絡、優化結構，建設現代化綜合交通網絡。加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設，構建以西安為中心的發達的鐵路網絡。加快陜甘兩省高速公路網和連接中心城鎮及資源富集區、通達縣鄉(鎮)村的道路建設，提高公路等級和通達能力。

《江蘇沿海地區發展規劃》

2009年06月10日下午，國務院常務會議審議并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，會議明確指出，將江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極。而連云港、鹽城、南通這三個中心城市，也將成為江蘇省集中布局臨港產業，形成功能清晰的沿海產業和城鎮帶的“橋頭堡”。江蘇沿海地區地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分，區位優勢獨特，土地后備資源豐富，戰略地位重要。

《江蘇沿海地區發展規劃》計劃要優化城鎮、農村和生態空間布局，加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設，集中布局臨港產業，形成功能清晰的沿海產業和城鎮帶。重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設，不斷增強區域發展支撐能力。推進先進制造業和生產性服務業發展，積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》

2009年1月《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》獲批。規劃綱要的范圍以廣州省的廣東、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角地區，并將于港澳緊密合作的相關內容納入規劃。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出一系列政策措施：加快發展先進制造業。充分利用現有基礎和港口條件，重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵等產業，堅持走新型工業化道路。加快發展裝備制造業，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個關鍵領域實現突破，形成世界級重大成套和技術制造產業基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現代化的千萬噸級湛江鋼鐵基地。到2020年，先進制造業增加值占工業增加值的比重超過50%。推進基礎設施現代化，大力推進交通基礎設施建設，形成網絡完善、布局合理、運行高效、與港澳及環珠江三角洲地區緊密相連的一體化綜合交通運輸體系。加快推進水利基礎設施建設，完善水利防災減災工程體系。完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐。

《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》

海峽西岸經濟區東與臺灣地區一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經濟帶的重要組成部分，在全國區域經濟發展布局中處于重要位置。立足現有制造業基礎，加強兩岸產業合作，積極對接臺灣制造業，大力發展電子信息、裝備制造等產業，加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的在全國具有競爭力的先進制造業基地和兩岸產業合作基地。

加強綜合交通運輸網絡與對外通道建設。按照促進海峽西岸經濟區發展和兩岸直接“三通”的要求，大力推進交通基礎設施建設，形成內地到福建的便捷交通走廊。整合港灣資源，形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區港口發展格局。集中力量加快海峽西岸經濟區高速公路網建設，盡快打通省際間的斷頭路，加強縱深推進、南北拓展的高速公路建設，加快建設北京至福州高速公路，盡快形成高速公路網絡。將海峽西岸經濟區鐵路發展項目納入國家中長期鐵路網調整規劃，加快建設溫福、福廈、廈深、龍廈、向莆鐵路，規劃建設北京至福州、昆明至廈門高速鐵路以及城際鐵路和一批港口鐵路支線，形成連接海峽西岸經濟區與長三角、珠三角以及中西部地區的大運力快捷鐵路運輸通道。

《橫琴總體發展規劃》

橫琴島是珠海市第一大島，該島位于珠海市南部，珠江口西側，南瀕南海，與澳門三島隔河相望，最近處相距200米，距澳門機場3公里，距珠海機場約8公里，距香港41海里。全島南北長8.6公里，東西寬約7公里。2008年末，島內人口7585人，其中常住人口4203人。

會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推進橫琴開發，有利于推動粵港澳緊密合作、促進澳門經濟適度多元化發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。會議決定，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。要通過重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指導和協調，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好規劃組織實施工作。

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》

遼寧沿海經濟帶位于我國東北地區，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區域，遼寧沿海經濟帶是我國北方沿海發展基礎較好的區域，具有諸多的比較優勢。區位優勢明顯。位于環渤海地區重要位置，是東北經濟區與京津冀都市圈的結合部，地處東北亞經濟圈的關鍵地帶，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望，鄰近俄羅斯、蒙古，是東北地區對外開放的重要門戶，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道。

做大做強優勢工業壯大先進裝備制造業。重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的交通運輸設備、通用設備及成套設備制造業。加快發展以客車及發動機、電力機車為重點的交通運輸設備制造業，大連重點發展發動機、城市軌道車輛和大功率交流傳動電力機車；丹東、錦州重點發展大中型客車和汽車安全氣囊等汽車零部件產業。大連、營口重點發展數控機床、制冷設備、特種軸承基礎件等通用設備制造業。盤錦、營口、大連重點發展石油裝備、冶金成套裝備、風電設備及港口和機場倉儲物流裝備等大型成套設備。提升原材料工業。產業發展重點工業。重型裝備、制冷設備、石油工程裝備、核電及風電等新能源裝備、數控機床、特種軸承等重大技術裝備產業基地；船舶與船舶配套、汽車及汽車零部件、軌道車輛等交通運輸裝備產業基地。

《促進中部地區崛起規劃》

2009年09月23日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。根據規劃，到2015年，中部地區經濟發展水平顯著提高，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地，綜合交通運輸樞紐“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升。

以核心技術、關鍵技術研發為著力點，建設現代裝備制造業及高技術產業基地。增強自主創新能力，提升裝備制造業整體實力和水平。加快發展高技術產業，以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業。優化交通資源配置，強化綜合交通運輸樞紐地位。加快鐵路網和機場建設，完善公路干線網絡，提高水運、管道運輸能力。

《圖們江區域合作開發規劃綱要》

2009年8月30日，國務院召開常務會議正式批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》。規劃提出，吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊州(簡稱長吉圖)是中國圖們江區域的核心地區。要加快建設長吉圖開發開放先導區，將其發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育形成東北地區新的重要增長極。

國家發改委有關負責人表示，該規劃最顯著的特點就是強調“以長吉圖為開發開放先導區”。長吉圖開發開放先導區是迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域，該區域與俄、朝港口群和蒙古東部、俄羅斯西伯利亞遠東腹地緊密相連，是我國對外開放的重要陸上通道。

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》

2009年12月1日中華人民共和國國務院通過了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲的開發建設正式上升為國家戰略。根據《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲經濟區主要包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區，共19個縣(市、區)，陸地面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的六分之一。

根據《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，所謂高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系；在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群；在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。該區域主要經濟指標將獲得迅猛增長。去年，該區域地區生產總值為4756億元，預期到2015年達到9300億元，預期2020年達到15000億元。《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》稱，該區域將形成“四點”、“四區”、“一帶”的布局框架。“四點”是指東營、濱州、濰坊港和萊州港區，“四區”是指東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業區，“一帶”是指以四個港口為支撐，以四大臨港產業區為核心，以經濟技術開發區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點，形成環渤海南岸經濟集聚帶。

《鄱陽湖生態經濟區規劃》

國務院2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃。《規劃》明確，鄱陽湖生態經濟區包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，國土面積為5.12萬平方公里。鄱陽湖生態經濟區是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。

根據《規劃》，鄱陽湖生態經濟區的發展定位是：建設全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區、國際生態經濟合作重要平臺。鄱陽湖生態經濟區建設規劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009-2015年的任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；2016-2020年的任務是構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

《甘肅省循環經濟總體規劃》

2009年12月24日，國務院正式批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，這是我國第一個由國家批復的區域循環經濟發展規劃，實現了循環經濟由理論到實踐的重大突破。甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原、黃土高原交匯處，是我國重要的生態屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰略地位重要，發展潛力巨大。要把《總體規劃》實施作為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展的重要舉措，著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力提高經濟增長質量和效益，實現甘肅省經濟社會的全面協調可持續發展。

國務院批復的《總體規劃》，明確將甘肅建成國家循環經濟示范區，標志著甘肅省從此有了一個覆蓋全省的“大牌子”；明確給予10條含金量較高的支持政策，標志著甘肅省有了覆蓋全省的“大政策”；明確列入72大類、2133億元的投資項目，標志著甘肅省將拿到一批“大項目”。《總體規劃》明確了甘肅省發展循環經濟的基本載體。確定把循環經濟理念貫穿到整個經濟和社會發展的全過程，著力構建資源節約型環境友好型的產業體系。特別是立足建成甘肅國家循環經濟示范區，著力打造16個產業鏈條，重點培育100戶骨干企業，積極改造提升36個省級以上開發區，逐步形成覆蓋全省的各具特色的七大循環經濟專業基地：即蘭州、白銀石油化工、有色冶金循環經濟基地，平涼、慶陽煤電化工、石油化工循環經濟基地，金昌有色金屬新材料循環經濟基地，酒泉、嘉峪關清潔能源、冶金新材料循環經濟基地，天水裝備制造循環經濟基地，張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地，甘南、臨夏、隴南生態循環經濟基地。

《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》

據國家發改委網站最新公布的消息，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》已經正式獲批，當地將在承接裝備制造業、原材料產業等六大產業轉移方面得到重點支持。《規劃》明確，皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及桐城市和六安市的金安區和舒城縣，共59個縣(市、區)，2008年國內生產總值5818億元，規劃期為2009～2015年，重大問題展望到2020年。

《規劃》還要求，2020年示范區整體經濟實力大幅提升，以現代制造業和現代服務業為主的產業體系進一步完善，主導產業核心競爭力明顯增強，自主創新能力局全國前列。皖江城市帶是泛長三角地區的重要組成部分，在中西部承接產業轉移中具有重要的戰略地位。《規劃》要求，當地要圍繞著產業升級和培育新的增長點，瞄準長三角等沿海地區迫切需要轉移的產業，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，大力振興裝備制造業，加快提升原材料產業、加速壯大輕紡工業，著力培育高技術產業，積極發展現代服務業和現代農業。

《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》

國務院辦公廳2009年12月31日發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。《意見》提出海南島的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。

拉動工程機械行業發展

基礎設施建設、交通運輸網絡建設

2009年國家批復了13個區域規劃政策，幾乎每個政策中都含有發展當地基礎設施建設的條款。例如《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中提到加強綜合交通運輸網絡與對外通道建設。按照促進海峽西岸經濟區發展和兩岸直接“三通”的要求，大力推進交通基礎設施建設，形成內地到福建的便捷交通走廊。《關中-天水經濟區發展規劃》規定充分發揮各種運輸方式的優勢，擴大規模、完善網絡、優化結構，建設現代化綜合交通網絡。加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設，構建以西安為中心的發達的鐵路網絡。加快陜甘兩省高速公路網和連接中心城鎮及資源富集區、通達縣鄉(鎮)村的道路建設，提高公路等級和通達能力。

基礎設施建設、交通運輸網絡的建設所涉及的工程機械產品主要包括有旋挖鉆、攤鋪機、混凝土攪拌輸送車、公路養護車等等。隨著這些區域規劃的提出，各地工程開建將拉動對工程機械設備的需求，帶動這個行業的發展。同時，不同地區不同的地理環境對工程機械設備也提出了更高的技術要求，在一定程度上拉動了工程機械行業設備技術的提升。

發展裝備制造業

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》提出做大做強優勢工業壯大先進裝備制造業。重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的交通運輸設備、通用設備及成套設備制造業。加快發展以客車及發動機、電力機車為重點的交通運輸設備制造業，大連重點發展發動機、城市軌道車輛和大功率交流傳動電力機車。《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》已經正式獲批，當地將在承接裝備制造業、原材料產業等六大產業轉移方面得到重點支持。《規劃》要求，2020年示范區整體經濟實力大幅提升，以現代制造業和現代服務業為主的產業體系進一步完善，主導產業核心競爭力明顯增強，自主創新能力局全國前列。《關中-天水經濟區發展規劃》規定全面提升重大裝備制造水平，重點發展汽車、工程機械等產業。工程機械重點發展液壓挖掘機、推土機、瀝青混凝土攪拌設備、攤鋪機、液壓式山地拖拉機等大型、成套和專用特色產品。

裝備制造業是工業的核心和基礎，綜合國力的根基。一國裝備工業的發達程度，是國家工業和科技水平的標志，國家非常重視裝備制造業的建設。眼下打造裝備制造業基地似乎成了又一個新的熱門話題，各地新起的打造裝備制造業基地新聞四處可見，按著不同地區的特點，打造不同的產業基地。工程機械隸屬裝備制造業，政策的帶動，對工程機械行業發展而言是一個很好的機遇。

風電、核電、水電建設

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出加快發展裝備制造業，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個關鍵領域實現突破，形成世界級重大成套和技術制造產業基地。《江蘇沿海地區發展規劃》重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設，不斷增強區域發展支撐能力。推進先進制造業和生產性服務業發展，積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。

大型履帶吊主要應用于核電、石油、化工、鋼鐵、風電、海洋工程等項目。2010年截止目前，中國僅風電建設一枝獨秀，這也是目前大型履帶吊主要需求來源，而核電等建設項目目前不是太多。區域規劃一些地區利用自身地理位置的優勢，大力發展核電、風電裝備制造業，以及關鍵零部件制造，風電、核電建設的合力作用，將推動中國履帶起重機形成新一輪的快速發展。

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