城管改變"轟罰沒"機械執法手段 不再追求表面光

兩三年前的天津市河西區，城管執法手段可以用“轟、趕、攆、罰、沒、扣”六個字概括。然而，年均100多萬元的罰款，也沒能阻止住上萬余處違章占路擺賣的攤點。

如何跳出貓鼠游戲的怪圈？河西區城管開始了自我調整，用剛柔并濟取代機械執法，用超前防范取代事后罰款，用安置手段取代轟趕罰沒。到如今，罰款沒有了，亂擺亂賣反而不見了。

游商小販與城管執法“捉迷藏”、“打游擊”的鬧劇，至今還在許多地方上演。但在天津市河西區，城管執法局局長紀立新卻敢拍胸脯保證：“攤販集中占路現象，在河西區界內已經成為歷史。”

敢夸下這樣的海口，是因為河西區城管局的手上，確實有幾件管用的法寶。

24小時“占位式”管理

近80萬人口的河西區，是天津重要的中心城區之一，也是天津悠久歷史的一扇窗口。受各種因素牽制，河西區的市容環境一直是個大問題。2005年，轄區內22個臟亂路段、196個臟亂點位、56條占路違規市場和萬余處各種違章占路擺賣攤點，被天津市政府一并曝光。這讓河西區城管執法局感到莫大的壓力。

該局副局長呂建政介紹說，長期以來，對于河西糟糕的環境，城管不是沒管。但當初執法手段簡單，動不動就是轟趕、罰款、沒收。雖然年均罰款達到100多萬元，但卻沒能阻止住違章攤販在此地肆意叫賣。當地居民覺得城管既管不好也管不了，而且還在制造麻煩，私下稱城管隊員為“鬼子”。

說到露天燒烤的治理，河西區城管執法人員劉軍對記者說，“一到夏天，我們就要投入很大的精力。組織小規模的清理吧，因為執法人員少，經營者和食客往往聯手反對，最終就是不了了之；組織大規模清理吧，絕大多數經營戶一看勢頭不對，就會暫避風頭，而后再伺機回潮。這種不解決問題的執法，使違法經營者的膽子越來越大，執法人員反而心生畏難厭戰情緒。”

如何跳出這種貓鼠游戲的執法怪圈？河西區城管執法局深刻意識到：以罰代管不行，罰后不管不行，管字當頭也不行。要避免激發矛盾，最好的辦法就是超前防范。

通過大量的走訪與調研，河西區城管開始實行全天24小時“占位式”管理，治理的觸角從白天延伸到夜晚，從動態延伸到靜態，從道路延伸到社區。

據介紹，對付夏季馬路餐桌、露天燒烤，他們每年3月就進行摸底排查，反復找重點戶談心，盡量提前打消大部分違章經營戶擺燒烤攤的念頭。在此基礎上，跟進夜間執法，從晚8點到凌晨6點，在易發點位，全部安排執法人員夜間值守。

“提前介入的24小時‘占位式’管理，可以說讓違章經營很難再有空子可鉆。”劉軍說。

早上5點半，在違章早市、占路攤販出現以前，劉軍和隊友們就會在路上或居民區內巡查；在學校上學、放學的重點時段路段，也會有專人值守，不讓攤販見縫插針；晚5點到7點，是占道經營的又一高發期，非常容易造成道路秩序混亂，此時城管則全力以赴，堅持易發點位的輪流值守；進入夜間，執法照樣延續，重點防范馬路餐桌、路邊燒烤回潮。

“事前執法到位比事后罰款有效多了。”這是劉軍的又一深刻體會。

據介紹，實行執法全天候后，最難纏的夏季露天燒烤、馬路餐桌問題也解決了。原先一晚上城管要接五六十個居民投訴電話，今夏一周也接不到10個了。

分清對象剛柔并濟

很多人都認為，占道經營的都是弱勢人群，其實不然。

河西區城管在對多數占道經營者傾注柔性執法之時，不乏重拳打擊少數欺行霸市、占路牟利的“釘子戶”。

河西區城管執法局三大隊副隊長謝虎認為，這些“釘子戶”是城市管理真正的“牛皮癬”。他們多數是危害一方的地痞無賴，為所欲為有恃無恐。其他商販往往是跟風，隨大流，只要拔掉“釘子戶”，很多問題可以迎刃而解。

河西區大營門街蘇州道東西兩側，長期被4個當地地痞把持設攤。他們的違章經營，把蘇州道和南昌路搞得烏煙瘴氣，臟亂不堪，嚴重阻礙交通，周邊居民意見很大。在一次次說服教育失效之后，執法人員一舉將正在銷售的違章擺賣物品全部扣留。

曲江路一個體肉販，長期霸占一方違章經營，面對執法人員，他不斷揮舞著賣肉刀叫喊“看誰敢來動我”。在眾多的圍觀者面前，城管執法人員在公安民警的配合下，拿掉了這個“釘子戶”，這使不少違規經營戶跟著混的心理底線一下子被突破了。

對“釘子戶”硬，對真正有困難的占道經營者，河西城管則是傾情幫助，柔性執法。

前程里社區的張雅琦沒有工作，長期在隆昌路、愛國道口擺攤賣水產。她的丈夫是臨時工，孩子患有先天性腦癱，全家生計靠她維持。這是個撤不得的攤啊！河西城管主動聯系民政、殘聯、街道等相關部門，為張雅琦在新建菜場安排攤位，并減免部分攤位費，現在她每月都有穩定的數千元收入。

前進道上，有一長期占路賣水果的攤販，不斷與執法人員“打游擊”。一次，他又新進了一批水果準備賣，執法人員很同情他的家庭困難，不僅沒處罰，還集資700多元把水果全部買下。

以民生為大不再追求表面光

這些年，不少地方城管執法與群眾沖突不斷，其中一個重要原因，就是因為城管執法一味追求表面光，趕走小商小販，讓大家感覺生活不方便了。

河西區同樣也面臨著這個問題。馬路市場沒了，道路暢通了，環境改善了，但買菜卻要走很遠的路了。在前兩年市容環境大力治理期間，河西區政府熱線反映最多的問題就是買菜難。

“不搞好菜市場建設，再徹底的清理也不能維持長久。”河西區上上下下都這么看。

然而，在中心城區要想找塊地建菜場談何容易。河西區政府帶頭讓出自己的場地資源，并通過挖、調、擴、改、征等途徑，硬是擠出了一塊塊菜市用地。幾年來，河西區通過多種渠道先后投資1.5億元，新建和改造提升標準化菜市場37個，還有7個在建，基本滿足了群眾的生活需求。

家住河西區微山里的王素萍告訴記者，原先家門口的自由市場被取締后，自己挺高興，因為不會那么鬧了，但也感到買菜不像以前方便了。現在，政府在離家門口僅100多米的地方新建了綜合菜場，這就好多了。

城市管理的背后，牽著群眾的衣食住行。不解決好民生問題，城市管理就不可能贏得民心。

河西區區長彭三告訴記者，在區政府的協調下，城管執法、工商、殘聯、民政、房管、街道等部門聯手，采取低攤位租金甚至免攤位租金等方式，將原來占道經營的下崗人員等弱勢人群引進市場經營，使他們有穩定收入；對窗口售貨治理中的殘疾人、低保戶，則進行托底補助，為他們解決生活來源。

據彭三介紹，河西區近幾年的新增財政收入，沒有用在建辦公樓、提高干部福利待遇上，而是重點用在了改善民生、為群眾辦實事上.

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