高油價對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的影響及對策建議

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的高低在于農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)的程度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)業(yè)機械化工作提出了新的更高的要求。然而，由于2005年以來，油價一漲再漲，一路飆升，給正在快速發(fā)展的農(nóng)機化事業(yè)帶來了較大影響。最近，筆者在南通市各縣(市)區(qū)通過召開座談會、問卷調(diào)查、踏戶走訪等多種途徑和方式，就油料價格上漲對農(nóng)機化發(fā)展的影響進行了專題調(diào)研。總的看，油價的上漲對其帶來的影響不容忽視，必須引起各方的高度關(guān)注和重視。

一、油價上漲對農(nóng)機化發(fā)展的不利影響

農(nóng)機化的快速發(fā)展，也導(dǎo)致對燃油需求的快速增長。近年來，成品油價格多次上漲，目前國際油價仍無穩(wěn)定或下降的趨勢，有可能繼續(xù)走高。而且由于地區(qū)不同，加油站所屬系統(tǒng)不同，實際零售油價有的往往高于標(biāo)價。油價的上漲，使農(nóng)機行業(yè)深受影響。

(一)直接導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)成本增加

據(jù)了解，2006年的油價比2005年同期漲了30%。如0號柴油從2005年的每升3. 57元調(diào)至4.08元，繼而又調(diào)高到目前的4. 68元。即從每噸3 900元調(diào)至目前的每噸5 503元，每噸凈提價1 603元。同時，基層農(nóng)機服務(wù)站和農(nóng)機手普遍反映，由于柴油價格批零倒掛，一些加油站采取限量供應(yīng)，或者停止供應(yīng)，農(nóng)機手購油難、購高價油的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)該市農(nóng)機部門測算，油料費一般占農(nóng)機作業(yè)成本的15%左右，以幾種主要農(nóng)機為例，聯(lián)合收割機單機每年增加燃油費4 000元左右，變型拖拉機增加近2 900元，手扶拖拉機增加1 100元左右，河道清淤挖泥機則增加1. 8萬元左右。從點上的情況看，以通州市為例，該市全年農(nóng)田作業(yè)用油4 550噸，僅此一項，全市就增加840萬元，而農(nóng)民實際支出要大于這個數(shù);從南通市來看，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市農(nóng)用柴油消耗14萬噸。預(yù)計2006年耗柴油超過14. 5萬噸，僅因為價格上漲因素就要多增成本7 000多萬元。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相應(yīng)增加

農(nóng)機作業(yè)成本的增加，雖然從表面來看是直接增加了農(nóng)機手的負(fù)擔(dān)，但農(nóng)機手大多通過提高農(nóng)機作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，最終把油料漲價的成本增加部分甚至是全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。例如，2006年全市機收價格平均每畝提高了5元左右。據(jù)啟東市農(nóng)機局測算，因油價上漲轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民頭上，則人均增加負(fù)擔(dān)55元。根據(jù)目前的油價情況，如果油料價格差全部轉(zhuǎn)嫁，將會給南通520萬農(nóng)民人均增加負(fù)擔(dān)13. 5元。而實際上高油價將給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)還要高于這個數(shù)字。

(三)制約農(nóng)機化持續(xù)發(fā)展

一是農(nóng)民購買農(nóng)機積極性下降。由于油價上漲，農(nóng)機經(jīng)營效益降低，農(nóng)民投資購機的積極性受到很大影響。特別是一些能耗大的中型農(nóng)業(yè)機械，本來農(nóng)民的購買意愿就不強，如果油價再不斷攀升，必然會制約大中型機械的發(fā)展。二是造成農(nóng)機具資源的浪費。由于油價上漲，有機農(nóng)戶養(yǎng)不起機，農(nóng)戶因惜本而不愿接受農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，造成部分農(nóng)機資源閑置浪費。另一方面，農(nóng)機企業(yè)也會少生產(chǎn)或不生產(chǎn)農(nóng)機，由此形成惡性循環(huán)，使剛剛興起不久的農(nóng)機化良好發(fā)展勢頭受到影響，農(nóng)機化事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。三是增加農(nóng)機管理的難度。由于農(nóng)機經(jīng)營效益下降，不少農(nóng)機戶為了減少支出，逃避正常的年檢年審，農(nóng)機具該修的不修，該換件的不換，機械帶病作業(yè)，還有的新機具不上牌辦證等等，諸如此類的一些現(xiàn)象，都將增加農(nóng)機作業(yè)事故隱患和不安全因素。

(四)隊礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，南通市農(nóng)業(yè)機械承擔(dān)了大宗作物70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，農(nóng)機成為廣大農(nóng)民快速致富的好幫手，油價的過度上漲將影響全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。由于高油價、高收費使農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷增加，不少農(nóng)戶為了減少支出費用而將減少或不再使用農(nóng)機作業(yè)，而重新使用手提肩挑的方式或簡單勞動工具，增加了農(nóng)業(yè)勞動強度，降低了勞動生產(chǎn)率。在現(xiàn)有耕地數(shù)量很難增長的情況下，只能依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，這樣一般糧食會增產(chǎn)20%左右。現(xiàn)在，由于機械作業(yè)量減少，使得農(nóng)業(yè)的耕、種、管、收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量得不到保證，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平降低，土地產(chǎn)出率得不到提高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)將會下降，影響精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(五)直接影響新農(nóng)村建設(shè)進程

農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。如果農(nóng)機化滯后新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)的提高以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護等將帶來極大的影響，直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，最終影響高水平全面小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

由此可見，油價上漲→農(nóng)機作業(yè)成本上升→農(nóng)機作業(yè)價格提高→農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重→農(nóng)機作業(yè)量減少→機手獲利降低→購買農(nóng)機積極性降低→影響新農(nóng)村建設(shè)。這一連鎖反應(yīng)所帶來的問題若不能很好地加以解決，將會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

二、化解高油價制約農(nóng)機化發(fā)展的對策建議

針對油價上漲給農(nóng)機化發(fā)展帶來的不利影響，從有利于農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收出發(fā)，重點強化四個方面的措施。

(一)燃眉之急要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供油

農(nóng)村大忙季節(jié)性強、時間短，而且農(nóng)機作業(yè)量大，用油時段集中，用油量也很大，用油矛盾也比較突出。保證農(nóng)忙用油，這既是廣大農(nóng)機手的強烈愿望，也是各級義不容辭的責(zé)任。為此，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)用柴油供應(yīng)工作，積極應(yīng)對農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)的“油荒”現(xiàn)象。一方面，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市(縣)政府要及時召集發(fā)改委、農(nóng)機局、石油公司等單位，就農(nóng)忙農(nóng)用柴油供應(yīng)問題進行專題協(xié)商，從發(fā)展大局出發(fā)，從服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，采取多調(diào)撥供應(yīng)計劃，增加供油量，優(yōu)先保證農(nóng)機用油等相關(guān)措施，以確保農(nóng)業(yè)作業(yè)用油。另一方面，要從方便農(nóng)機手加油、減少作業(yè)成本角度出發(fā)，對一些只有社會加油站的地區(qū)，在農(nóng)忙時節(jié)，要加強管理，搞好調(diào)劑，保證社會加油站有油加、不抬價。

(二)首要之策要實行農(nóng)機用油補貼

從調(diào)查情況看，無論是農(nóng)機主管部門，還是農(nóng)機戶都認(rèn)為，化解油價上漲給農(nóng)機發(fā)展帶來的影響，最直接、最管用、最有效的辦法就是對農(nóng)機用油進行定向補貼。這主要基于以下考慮。

1.法律有依據(jù)。《農(nóng)機化促進法》提出:“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。這就從法律上明確了對農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)用燃油進行補貼。

2.國際有慣例。wto成員國對農(nóng)用柴油實施補貼有很多先例，德國、法國、澳大利亞等國家都在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，政府給予農(nóng)民用的柴油25%－50%的價格補貼。我國已加入wto，對農(nóng)用柴油實行補貼，符合世貿(mào)組織規(guī)則。

3.曾經(jīng)有扶持。1994年以前，國家對農(nóng)業(yè)用油有所傾斜，由省農(nóng)機部門負(fù)責(zé)向系統(tǒng)內(nèi)加油站調(diào)配一部分計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)用柴油，專項用于春耕和秋收農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)。1994年以后，隨著國家政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)用油價格與市場價格保持一致，不再享有優(yōu)惠政策。因此，國家可以在非常時期，繼續(xù)沿用過去的調(diào)節(jié)杠桿作用，對農(nóng)機實行補貼，以抵消油價上升而帶來的負(fù)面影響。

4.基層有期盼。現(xiàn)在，基層干部、農(nóng)民都認(rèn)為，國家已針對油價居高不下的狀況，開始對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、出租車等行業(yè)給予補貼，特別是國家從糧食安全角度出發(fā)，更是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以緩解暫時的矛盾和困難。那么，從當(dāng)前的實際需要看，國家也應(yīng)對農(nóng)機用油盡快實行補貼。各級要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度，充分認(rèn)識實行燃油補貼的政策的重要性和緊迫性。在具體實施上，可選擇部分縣鄉(xiāng)先行試點，然后逐步推開。所以，建議國家應(yīng)盡快研究出臺對農(nóng)機的補貼辦法，以化解暫時矛盾和困難。

(三)省、市之為在于高度重視、優(yōu)先考慮眼前碰到的實際問題

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)機大省。江蘇要加快全面小康步伐，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。目前江蘇省農(nóng)業(yè)機械化尚處于中級階段初期，總體水平還比較低，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，差距還很大。在全國沒有啟動對農(nóng)機用油進行補貼前，作為經(jīng)濟發(fā)達的省份，江蘇有條件、有實力、也有必要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針要求，先行探索，率先實行對農(nóng)機用油進行補貼，可從農(nóng)發(fā)基金中優(yōu)先考慮、重點傾斜，并加大“三個高于”等惠農(nóng)政策的落實，保持農(nóng)機事業(yè)良好發(fā)展勢頭。同時，一些經(jīng)濟發(fā)展較快、實力較強的市(縣)，也要從實際出發(fā)，不等不靠，積極創(chuàng)造條件，研究政策措施，努力化解油價上漲對農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展帶來的不利影響，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

(四)合理之計在于使補貼真正調(diào)動各方的積極性

對農(nóng)機因油價的上漲而實行的補貼，一定要合理，既要使農(nóng)機手得到實惠，調(diào)動農(nóng)機手的積極性，又要真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這樣有利于促進農(nóng)業(yè)機械化的推廣與普及。在具體操作上，可借鑒漁用柴油補貼的方式，以農(nóng)機專業(yè)合作組織與農(nóng)機手簽訂的規(guī)范合同為主要依據(jù)，按照“多作業(yè)多補貼、少作業(yè)少補貼、不作業(yè)不補貼”的原則，把農(nóng)用燃油補貼直接補給從事農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機手，農(nóng)機手必須按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，最終使農(nóng)民得到實惠。政府主管部門要切實加強對農(nóng)機燃油補貼的發(fā)放的監(jiān)控，不能一放了之，防止出現(xiàn)將補貼按人口或耕地分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，不給農(nóng)機戶兌現(xiàn)的現(xiàn)象。要通過補貼，采取相應(yīng)措施控制農(nóng)機作業(yè)價格，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的。

(黃鶴群 周俊余)

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