廳機關各處（室）、直屬各單位：

現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳房屋建筑和市政工程安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件應對預案》印發(fā)給你們，請按照要求抓好落實。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2023年12月11日

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳房屋建筑和市政工程

安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件應對預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

l.4工作原則

1.5事件分級

2組織指揮機構與職責

2.1領導機構組成及職責

2.2現(xiàn)場工作組組成及職責

3預防、預警和信息報告

3.1預防

3.2預警

3.2.1預警分級

3.2.2預警條件與發(fā)布

3.2.3預警措施

3.2.4預警級別的調整和預警解除

3.3信息報告與通報

3.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

3.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容

3.3.3跨區(qū)域信息通報

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1分級響應機制

4.1.2分級響應的啟動

4.1.2.1ⅰ級、ⅱ級響應

4.1.2.2ⅲ級、ⅳ級響應

4.2響應措施

4.2.1組織協(xié)調

4.2.2應急監(jiān)測

4.2.3現(xiàn)場處置

4.2.4安全防護

4.2.5信息發(fā)布和輿情引導

4.3應急終止

4.3.1應急終止的條件

4.3.2應急終止的程序

5后期處置

5.1事件調查

5.2損害評估

5.3善后處置

6應急保障

6.1資金保障

6.2裝備、物資保障

6.3通信保障

6.4技術保障

6.5人員保障

7預案管理

7.1預案修訂

7.2宣傳

7.3培訓

7.4演練

7.5實施時間

1總則

1.1編制目的

為進一步建立健全黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳因房屋市政安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，提高突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、響應和應急處置的能力，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風險和危害，保障公眾生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、綠色發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施安全事故應急預案》及相關的法律法規(guī)，結合黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳相關管理職責權限和工作實際，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳參與因房屋市政安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。涉核事故應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。

l.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關處（室）、直屬各單位視情按照本預案開展應急處置工作。

1.5事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、緊急程度和可能造成的危險程度，分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級。

2組織指揮機構與職責

2.1領導機構組成及職責

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳設立廳應急領導小組，根據(jù)《黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》要求，開展突發(fā)環(huán)境事件應急工作。廳應急領導小組及組成部門職責同《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

2.2現(xiàn)場工作組組成及職責

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質及工作需要，成立綜合協(xié)調組、環(huán)境監(jiān)測組、污染處置組、調查評估組、材料編寫組、應急保障組、輿情引導組、應急專家組等現(xiàn)場工作組。廳突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場工作組職責同《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

根據(jù)需要，由負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的省政府成立現(xiàn)場指揮部后，現(xiàn)場工作組應按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮開展工作。

3預防、預警和信息報告

3.1預防

廳應急領導小組及其組成部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對黑龍江省和可能影響黑龍江省的環(huán)境信息、自然災害預警信息的綜合分析和風險評估工作。

3.2預警

3.2.1預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、緊急程度和可能造成的危險程度，預警級別由高到低，分別為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級和ⅳ級預警級別，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。

生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，啟動相應預警。

3.2.2預警條件與發(fā)布

情況緊急，可能發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件的，或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害時，經(jīng)廳應急領導小組組織召集相關部門和人員會商研判，向省政府提出預警信息發(fā)布建議。

3.2.3預警措施

當發(fā)布重大以上突發(fā)環(huán)境事件預警時，采取以下措施：

（1）分析研判。當發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件預警時，廳應急領導小組啟動本預案，召集相關部門和人員對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，通知有關處（室、局）、派出機構、直屬單位進入待命狀態(tài)。

（2）應急準備。根據(jù)污染物性質、污染狀況、人員傷亡情況、污染擴散趨勢等，確認判斷是否需要疏散人群，是否需要向下游或下風向區(qū)域提出污染預警，并對預警級別確認；開展污染源排查，組織開展應急監(jiān)測，隨時報告事件進展；落實應急救援隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作；根據(jù)預警級別，調集事發(fā)地地方政府應急人員進入待命狀態(tài)，做好參與應急救援和處置工作的準備。

（3）輿論引導。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。配合當?shù)卣皶r、準確發(fā)布事態(tài)最新情況，必要時公布咨詢電話、組織專家答疑。

3.2.4預警級別的調整和預警解除

廳應急領導小組應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關規(guī)定報請省政府調整預警級別，及時更新發(fā)布預警信息。當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，應當及時報請省政府終止預警，并根據(jù)情況解除已經(jīng)采取的有關預警措施。

3.3信息報告與通報

3.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

廳應急領導小組接到特別重大（i級）或者重大（ii級）突發(fā)環(huán)境事件報告后，組織相關責任部門于30分鐘內立即向省政府總值班室電話報告，并于1小時內補報簡要文字報告；同時報送生態(tài)環(huán)境部。

3.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。對污染物質、擴散路徑、敏感目標、監(jiān)測情況等關鍵信息的核報，并做好現(xiàn)場照片、視頻和點位等基本信息的報送工作。

處理結果報告事件應急處置結束后，應及時終報。

3.3.3跨區(qū)域信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境管理部門應當及時通報相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1分級響應機制

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為ⅰ級響應、ⅱ級響應、ⅲ級響應和ⅳ級響應四級。

4.1.2分級響應的啟動

4.1.2.1ⅰ級、ⅱ級響應

初判發(fā)生ⅰ級、ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件時，立即上報省政府，提出成立省環(huán)境應急指揮部的建議，啟動ⅰ級、ⅱ級應急響應，同時，廳應急領導小組啟動本預案。成立現(xiàn)場工作組，配合上級環(huán)境應急機構開展應急處置工作。

4.1.2.2ⅲ級、ⅳ級響應

ⅲ級、ⅳ級響應由屬地政府負責組織實施，廳應急領導小組為事件處理提供協(xié)調和技術支持，并及時向省人民政府報告情況。根據(jù)現(xiàn)場處置工作需要，廳應急領導小組決定是否啟動本預案。同時，調派專家技術組、污染處置組等現(xiàn)場工作組指導事發(fā)地政府開展應急處置工作。

4.2響應措施

4.2.1組織協(xié)調

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，廳應急領導小組負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件主要工作包括：

（1）立即與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地屬地政府及生態(tài)環(huán)境管理部門建立聯(lián)系，隨時掌握突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進展情況。

（2）調度各現(xiàn)場工作組趕赴現(xiàn)場，同時指定現(xiàn)場指揮人員，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。

（3）組織各級、各專業(yè)環(huán)境應急力量實施應急支援行動。

（4）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，協(xié)助相關部門做好安全防護工作，指導周邊環(huán)境風險源單位開展風險管控工作。

（5）根據(jù)專家技術組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持。

（6）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀髼l件、地理環(huán)境、人口分布情況等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式。

（7）按照本預案規(guī)定及時報告信息。

各現(xiàn)場工作組根據(jù)預案分工要求，及時報告工作開展情況。

4.2.2應急監(jiān)測

按照屬地管理、統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)調聯(lián)動的原則開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門接到事件通知后，應第一時間啟動應急監(jiān)測預案，組織人員、調集應急監(jiān)測設備趕赴現(xiàn)場開展應急監(jiān)測。

初步判斷為一般、較大的突發(fā)環(huán)境事件，原則上由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展監(jiān)測，當事發(fā)地不具備應急監(jiān)測能力時，根據(jù)省廳的指令，省級監(jiān)測機構給予相關技術支持，必要時組織相鄰地區(qū)環(huán)境監(jiān)測力量予以支援。

初步判斷為重大、特別重大的突發(fā)環(huán)境事件，原則上由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展監(jiān)測，當事發(fā)地不具備應急監(jiān)測能力時，根據(jù)省廳指令，組織各方力量提供支援。

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測啟動及工作原則、污染態(tài)勢初步判別、應急監(jiān)測方案、跟蹤監(jiān)測、應急監(jiān)測報告、質量保證和質量控制、應急監(jiān)測終止等技術要求根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（hj 589-2021）執(zhí)行。

4.2.3現(xiàn)場處置

本預案啟動后，廳應急領導小組根據(jù)需要抽調有關人員組成現(xiàn)場工作組。相關應急人員接到通知后，按照要求及時抵達集結地點，迅速做好應急準備。預案一旦啟動，凡執(zhí)行任務的單位和個人必須服從廳應急領導小組的應急指揮，并完成領導小組布置的工作。

充分利用應急物資儲備或技術資源，組織協(xié)調當?shù)卣餐{查核實，開展應急監(jiān)測、污染源排查、截污封堵、污染清除等工作，最大程度減輕事件造成的損失和影響。現(xiàn)場工作組要與廳應急領導小組保持通信暢通，及時報告有關信息。

4.2.4安全防護

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的有關要求。

4.2.5信息發(fā)布和輿情引導

輿情引導組配合事發(fā)地人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件輿情的收集、處置、引導與監(jiān)控，及時報告有關信息。發(fā)生重特大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時，重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，應根據(jù)“5·24”（5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會）要求，協(xié)助有關政府公開信息。

4.3應急終止

4.3.1應急終止的條件

當事件條件已經(jīng)排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，應當終止應急響應。

4.3.2應急終止的程序

（1）廳應急領導小組綜合分析各現(xiàn)場工作組的意見，建議啟動響應的政府指揮機構終止應急。

（2）廳應急領導小組向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各現(xiàn)場工作組下達應急終止命令。

（3）應急狀態(tài)終止后，廳應急領導小組應根據(jù)黑龍江省人民政府有關指令和實際情況，繼續(xù)開展后續(xù)工作。

5后期處置

5.1事件調查

廳應急領導小組根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》等有關規(guī)定，可會同有關部門，組織突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議，并編制特別重大、重大環(huán)境突發(fā)事件總結報告。

5.2損害評估

廳應急領導小組根據(jù)情況，及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

5.3善后處置

廳應急領導小組應指導并要求地方政府采取或者繼續(xù)實施污染治理等應急措施，防止造成次生、衍生環(huán)境污染。

6應急保障

6.1資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。廳應急領導小組根據(jù)全省環(huán)境安全應急管理工作需要申請費用，環(huán)境應急經(jīng)費納入省生態(tài)環(huán)境廳常年經(jīng)費預算給予保障，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃。

6.2裝備、物資保障

根據(jù)部門能力標準化建設的要求，加強應急處置設備、監(jiān)察監(jiān)測設備、快速機動設備、通信設備和自身防護裝備等建設，不斷提高應急響應和處置能力。加強應急物資儲備和物資儲備信息化建設，準確掌握各市（地）物資信息儲備情況，定期更新信息，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的物資保障能力。

6.3通信保障

做好系統(tǒng)的運行維護，確保信息暢通；及時與各級通信管理部門協(xié)調溝通，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設施。環(huán)境應急相關崗位人員應保持24小時通訊暢通。

6.4技術保障

加強對現(xiàn)場處置先進技術、裝備的保障，持續(xù)優(yōu)化相關系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。

6.5人員保障

廳應急領導小組組成部門、全省應急監(jiān)測隊伍及社會力量要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置、調查處理等工作任務。發(fā)揮環(huán)境應急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。

7預案管理

為保障環(huán)境應急體系處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，應當強化環(huán)境應急的常態(tài)管理，不斷提高環(huán)境應急工作能力，按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理。本預案所稱“以上”含本級，“以下”不含本級。

7.1預案修訂

根據(jù)相關法律法規(guī)的制定和修改，部門職責發(fā)生變化，以及突發(fā)環(huán)境事件應急實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時修訂完善預案。

7.2宣傳

利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等方式，廣泛宣傳環(huán)境應急法律法規(guī)和常識，增強公眾的防范意識和自救能力。

7.3培訓

開展突發(fā)環(huán)境事件應急人員培訓，加強重點單位、重點部位和重點設施等重要目標工作人員的培訓和管理，提高環(huán)境應急工作人員的專業(yè)能力。

7.4演練

根據(jù)實際情況和工作需要，結合本預案，適時開展環(huán)境應急演練，以檢驗應急預案的可行性和有效性，及時修訂。

7.5實施時間

以上是網(wǎng)絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。