原標題：山東舉行省政府政策例行吹風會解讀山東省推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明相關政策

山東省政府新聞辦于2023年11月17日（星期五）上午10時舉行省政府政策例行吹風會，邀請省發展改革委負責同志等解讀山東省推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明相關政策。發布會由山東省委宣傳部新聞二處副處長陳琛主持。

山東省委宣傳部新聞二處副處長陳琛：

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加省政府政策例行吹風會。

今天，我們邀請到山東省發展改革委副主任滕雙興先生，山東省司法廳副廳長田秀娟女士，山東省大數據局副局長顧衛東先生，山東省社會信用中心主任趙恒杰先生，共同為大家解讀山東省推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明相關政策措施，并回答記者提問。

首先，請滕雙興先生介紹有關情況。

山東省發展改革委副主任滕雙興：

各位記者朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加今天的省政府政策例行吹風會。首先感謝大家長期以來對發展改革、特別是社會信用體系建設工作的關心和支持！今天召開這個政策吹風會，主要是向大家介紹我省即將實施的經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明的有關情況。

黨的二十大報告將社會信用與產權保護、市場準入、公平競爭相并列，作為市場經濟的四大基礎制度,這彰顯出我國以信用賦能中國式現代化的決心和信心。省委、省政府高度重視社會信用體系建設，把信用體系建設作為打造法治化、國際化、便利化的營商環境的重要抓手，作為暢通國內大循環、建立公平統一高效的市場環境的重要內容，作為優化資源配置、推進民營經濟發展的重要手段。2023年，省發展改革委將信用賦能營商環境作為工作的著力點，在前期推進行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”工作的基礎上，進一步挖掘信用優化營商環境的創新場景應用，在學習借鑒先進省市經驗的基礎上，推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明，進一步深化“無證明之省”建設，充分釋放信用數字化改革紅利，為全省經營主體提供辦事便利，切實提升企業的獲得感和滿意度。

當前，在企業上市、行政管理、申請優惠、商務活動等事項中，經常需要提供無違法違規證明。企業在證明開具過程中常常面臨“三多兩低一難”問題，“三多”即需開具證明數量多、需申請行政機關多、需辦理流程多，“兩低”即證明內容規范化程度低和證明力低，“一難”指難以找到一個明確的部門統管。以企業上市為例，需提供最近39個月無違法違規的證明材料。企業需要到二十幾個有關部門開具總公司及子公司、分公司的相關證明，有些部門在出具證明時還需市、區兩級核查，相關證明又有時效性，需要大量人力物力和時間成本。

為切實解決經營主體無違法違規證明開具難、開具多等問題，省發展改革委會同省司法廳、大數據局等部門在對我省數據基礎、證明情況等進行調研摸底基礎上，積極向廣東、上海等省市學習取經，起草了《關于推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明的實施方案》，廣泛征求各市、省直有關部門單位、社會公眾意見，在反復修改完善并經合法合規性審查和公平競爭審查后，經省政府常務會議審議通過，將以省政府辦公廳文件印發。

公共信用報告無違法違規記錄證明版主要適用于以下場景和領域：

在適用主體上，適用于在山東省區域內注冊的公司、非公司法人及其分支機構，個人獨資企業、合伙企業及其分支機構，農民專業合作社（聯合社）及其分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構等經營主體，用以證明自身在本省行政區域內相關領域違法違規記錄情況。事業單位及社會組織參照執行。

在適用場景上，主要應用于需出具無違法違規記錄證明的以下五個場景。一是申請國（境）內外上市、發行企業公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購重組、場外交易市場掛牌等融資領域；二是申請資金支持、優惠政策、項目申報、評先評優等政策優惠領域及參與公共資源交易等；三是辦理行政審批、資質認可、市場準入等部分行政管理領域；四是銀行貸款、盡職調查、審計、商業合作等商務經營領域；五是其他可以以公共信用報告代替無違法違規記錄證明的情形。

在適用領域上，涵蓋了與證明事項相關的52個領域，包括發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商貿流通、文化旅游、衛生健康、退役軍人管理、安全生產等。

在獲取方式上，按照“數據多跑路、企業少跑腿”的原則，采取線上、線下兩種信用報告服務，供經營主體自主選擇。經營主體可登錄“信用中國（山東）”網站、“愛山東”政務服務平臺，完成統一身份認證后，下載電子版公共信用報告（無違法違規記錄證明版）。也可通過部署在各級政務服務大廳的信用查詢機實現線下查詢、打印公共信用報告。今天，“信用中國（山東）”網站報告下載程序已經上線試運行，12月1日起，將在“愛山東”和查詢機等多端口正式運行。

經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明，可以用三個一來概括，即“一鍵”申請、“一紙”代替、“一秒”出具，實現無違法違規證明“網上辦、隨時辦、實時辦、免費辦”。這項信用領域數字化改革實現了多贏，一是有利于惠企便民，切實解決企業在開具無違法違規證明過程中的痛點、堵點、難點，大大減輕企業開具證明的負擔，減少交易成本，優化營商環境。二是有利于從全省層面統一無違法違規證明的標準，減少權力尋租或個別部門證明開具過程中條件程序不規范問題。三是有利于減少部門出具各種證明的負擔，提高行政效率，進一步深化我省“一件事一次辦”改革，打造山東“無證明之省”建設的升級版。

在《實施方案》面向社會公開征求意見期間，我們通過電話和政務服務熱線接到了多家擬上市企業的咨詢,企業反映了在開具證明中遇到的一些困難，詢問落地時間和辦事流程，這也說明這項改革確實是企業急需的，我們也相信這項改革會給經營主體實實在在帶來利好。就在今天上午，濟南百諾醫藥已經通過“信用中國（山東）”網站下載打印了全省第一份上市專版公共信用報告，百諾醫藥作為國內領先的醫藥研發企業，2022年初開始籌備上市，在準備材料的過程中，無違法違規記錄證明的開具占用了企業很大的精力，前前后后花了一個多月的時間跑了20多個部門，現在坐在辦公室一鍵就可以申請，減少了企業很多時間和人力成本。

希望新聞界朋友們發揮各自優勢，對我們這項政策進行廣泛宣傳，讓更多經營主體知曉政策、了解政策、運用政策，提高社會認知度和知曉率，使這項惠企政策更快更好地發揮實效。我們也將及時總結推進過程中的問題和不足,科學嚴謹、穩妥審慎地迭代完善、逐步推進，充分挖掘和不斷創新信用信息賦能和信易+場景應用,助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，以高質量的信用環境支撐推動我省高質量發展。

陳琛：

現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

人民網記者：

剛才聽發布人介紹，廣東、上海等地已出臺了相關政策，請問我省的公共信用報告代替無違法違規證明有什么特色亮點？

滕雙興：

相比其他省，我省的此項改革主要有以下特點：

一是覆蓋范圍更廣泛。從領域上看，我省是目前全國推行此項工作中代替領域最多的省份。我省擬覆蓋有行政處罰和嚴重失信主體名單的共52個領域，包括與經營主體密切相關的發展改革、市場監管、法院失信執行等，實現了行政執法領域全覆蓋，最大程度給經營主體提供便利。從主體上看，其他省份多數只涉及到企業，我省除了企業，還包括個體工商戶、事業單位、社會組織等主體。另外，要說明的是，涉及52個領域不代表52個領域都必須沒有違法違規記錄，而是根據場景和管理需要，在出具信用報告時選擇若干個相關領域，覆蓋領域更多意味著提供了更多的選擇空間。

二是功能應用更全面。其他省信用報告以一個單一版本居多，我省的信用報告擬分為普通版、行政管理專版和上市專版，并可以自主選擇查詢時間和領域范圍。可以說，針對不同場景、不同需求實現專屬定制。

三是分類定位更精細。經征求各相關部門單位意見，對于三個專版的時間范圍、證明領域、數據基礎、是否展示違法違規記錄明細等進行了精準劃分。比如，對于主要用于申請資金獎勵、招標投標及商務活動等情形的普通版，將警告、通報批評等輕微處罰，已修復、已到期終止公示的行政處罰和已移出嚴重失信主體名單等不再作為違法違規記錄。一方面體現包容審慎監管理念，增加經營主體活力，另一方面與我國目前的信用修復政策保持一致，為已完成信用修復的經營主體回歸正常經濟活動提供更多機會。

中國經濟導報記者：

剛才聽發布人介紹，我省創新設計了公共信用報告無違法違規記錄證明行政管理專版，能否介紹一下如何把握在行政管理工作中的應用？

山東省司法廳副廳長田秀娟：

感謝這位記者的提問。以公共信用報告代替無違法違規記錄證明，是貫徹落實國務院“高效辦成一件事”部署和深入推進“減證便民”工作的重要舉措。針對政務服務證明多、手續繁等問題，省司法廳連續6年組織開展證明事項專項清理，全面清理依申請行政事項辦理過程中的各類“奇葩”證明、“無謂”證明，對有法律、法規、國務院決定依據的證明事項實行清單管理。今年8月，經省政府同意，省司法廳編制了《山東省證明事項通用清單（2023年版）》，涵蓋35個部門766項證明事項，向社會公布。

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。無違法違規記錄證明就是其中一種。按照《優化營商環境條例》規定，證明事項的設定依據是法律、法規或者國務院決定。因此，在行政管理領域，行政機關辦理依申請行政事項時，要求經營主體提供的無違法違規記錄證明，均應當有明確的法定依據。以公共信用報告代替無違法違規證明，僅是證明材料呈現方式的變化，并沒有改變證明的內容。

公共信用報告在行政管理領域的使用，需要重點把握以下三點：一是準確把握違法違規記錄的內容。實施方案所稱的違法違規記錄，是指本省行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、有關中央垂直管理單位等對經營主體違反法律、法規、規章行為以普通程序作出的行政處罰記錄和嚴重失信主體名單記錄。二是準確把握無違法違規記錄證明的內容。公共信用報告可以客觀展示人力資源和社會保障、生態環境、安全生產等52個領域的無違法違規記錄，但在行政管理過程中，經營主體需要提交的公共信用報告僅需要包含法律規定的相關行業領域的無違法違規記錄。三是準確把握公共信用報告行政管理專版的特殊性。普通版主要適用于政策優惠、商務經營等一般領域，上市專版主要針對上市融資的具體要求，行政管理專版主要針對辦理依申請行政事項的具體要求。相較于普通版，行政管理專版將被處以警告、通報批評的行政處罰，已被修復、到期終止公示的行政處罰和已被移出嚴重失信主體名單記錄等情形也要客觀記錄，記錄范圍更為全面、嚴格，這是基于法律的明確規定。如果公共信用報告無法涵蓋法律規定的證明內容，仍然需要經營主體到有權機關開具相關證明。

中宏網記者：

推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明，是“無證明之省”建設的重要內容。山東省大數據局作為“無證明之省”建設的牽頭部門，下一步將怎樣結合“無證明”工作，推動公共信用報告代替無違法違規記錄證明的落地應用？

山東省大數據局副局長顧衛東：

近年來，我省聚焦深化“放管服”改革優化營商環境，在全國率先推動開展“無證明之省”建設。“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數據共享，讓數據多跑路、百姓少跑腿，企業和群眾辦事時免于提交或無需重復提交相關的紙質證照證明材料。以經營主體公共信用報告代替無違法違規記錄證明，是拓展“無證明”場景的重大創新舉措，通過出具標準統一的一紙證明，代替人力資源和社會保障、生態環境、安全生產等52個領域無違法違規記錄證明，切實解決企業證明開具難、多頭開具等問題，以“無證明”服務提升企業辦事便利度，對于簡化經營主體辦事流程，降低制度性交易成本，推動數據賦能經濟社會高質量發展具有重要意義。

下一步，我們將按照實施方案要求，深化“無證明之省”建設，從供給和服務兩端協同發力，推動公共信用報告電子化，并不斷探索豐富其適用領域和應用場景，做到“應替盡替”“能替盡替”。

在供給端，一方面，夯實數據基礎。會同各公共信用信息的責任部門，做好數據源頭治理，梳理明確各領域列入無違法違規記錄證明內容的公共信用信息，加快推進補齊歷史數據，實現“一數一源一標準”，確保為公共信用報告提供高質量數據支撐。另一方面，規范報告制發。將公共信用報告納入全省電子證照證明清單范圍，在經營主體開具公共信用報告的同時，依托省統一的電子證照系統，實現電子報告的同步制發和實時歸集，并與實體報告具有同等法律效力。

在服務端，一方面，豐富服務方式。建設完善用戶“電子卡包”，將公共信用報告納入卡包范圍，經營主體可通過“愛山東”政務服務移動端，實現電子公共信用報告“亮證”應用，在辦理業務時可無需打印紙質報告。另一方面，拓展應用范圍。按照“無證明之省”建設要求，深化公共信用報告應用場景，組織各級各部門梳理報告的適用范圍，迭代發布“用證事項”清單，逐步推動用公共信用報告代替無違法違規記錄證明，并積極推動跨區域共享互認。

大眾日報記者：

剛才在我省這項工作開展的特色亮點中，提到公共信用報告無違法違規證明有三個版本，能不能向大家詳細介紹下三個版本的具體區別？

滕雙興：

為滿足無違法違規記錄證明在不同場景下的不同需求，我們設定了公共信用報告無違法違規證明三個版本：

1.公共信用報告無違法違規記錄證明普通版

查詢時間范圍分為12個月、24個月、36個月，可以手動選擇52個領域中的一到若干個領域。數據基礎為出證機關以普通程序作出的行政處罰記錄和嚴重失信主體名單記錄，其中，被處以警告、通報批評的行政處罰不予顯示，行政處罰等失信信息已被修復、到期終止公示的不予顯示，已經被移出嚴重失信主體名單的不予顯示。

普通版主要用于申請資金獎勵、招標投標及商務活動等情形，堅持包容審慎的原則，旨在證明當前及之前一段時期經營主體的違法違規狀況。將警告、通報批評、已修復、到期終止公示等情形的行政處罰記錄和已移出的嚴重失信主體名單記錄等不作為報告出具的數據基礎，與我國目前的信用修復政策保持一致，體現柔性執法和包容審慎監管理念，為經營主體松綁，為已完成信用修復、重塑信用的經營主體改過自新、回歸正常經濟生活提供更多機會。

在經營主體選擇的時間和領域范圍內不存在違法違規記錄的，此報告證明才能出具，否則會出現彈窗提示，無法出具相應的報告證明。

2.公共信用報告無違法違規記錄證明行政管理專版

查詢時間范圍分為12個月、24個月，根據行政機關的要求，可選擇一個專業領域，也可以選擇關聯的幾個專業領域。數據基礎為出證機關以普通程序作出的行政處罰記錄和嚴重失信主體名單記錄，以及出證機關出具無違法違規記錄證明需核查的其他公共信用信息。

行政管理專版主要用于行政審批、行政監管、資質認可、市場準入等部分行政管理事項，行政管理專版對市場行為的各項要求比普通版更嚴格，被處以警告、通報批評的行政處罰，已被修復、到期終止公示的行政處罰和已被移出嚴重失信主體名單記錄等情形均客觀記錄在案，并標注具體情形和時間，以及該違法違規記錄是否已修復或者移出的現行狀態，旨在按照行政部門管理需要，對之前違法違規記錄做一個全面客觀細致的記錄，為監管部門作出行政管理決定時提供全面科學的支撐和參考。

3.公共信用報告無違法違規記錄證明上市專版

經對接山東證監局，按照上市“三年一期”的要求，查詢時間范圍為39個月，查詢領域范圍涵蓋52個領域，不能選擇，屬于“一鍵式”。數據基礎為出證機關以普通程序作出的行政處罰記錄和嚴重失信主體名單記錄，以及出證機關出具無違法違規記錄證明需核查的其他公共信用信息。數據范圍和數據顆粒度與行政管理專版一致。在確定的時間范圍和領域范圍內，由經營主體申請出具相關信用報告，對存在的違法違規記錄明細進行展示，同時標注該違法違規記錄的現行狀態。

上市專版完全按照上市要求配置，旨在幫助企業在申請國（境）內外上市等融資業務中，實現證明的一鍵開具。擬上市企業可根據需要隨時自主查詢下載。

山東廣播電視臺記者：

按照《實施方案》我省將實現“1份信用報告代替52個部門證明”，請問如何保證證明的客觀準確？

山東省社會信用中心主任趙恒杰：

為了保證證明的客觀、及時、準確，我們將重點抓好以下幾方面工作。

一是夯實數據基礎。公共信用報告無違法違規記錄證明版數據基礎是出證機關以普通程序作出的行政處罰記錄和認定的嚴重失信主體名單記錄。前期，我們一直把信用信息歸集作為一項重要的基礎性工作常抓不懈。國家發改委和信用信息中心每月對各省行政許可和行政處罰信用信息公示工作進行通報，季度進行評估，我省“雙公示”情況一直走在全國前列。在各級各部門的大力支持和配合下，截至目前，省公共信用信息平臺已累計歸集信用信息155.9億條；信用中國（山東）官網公示全省行政許可和行政處罰信息3786.7萬條，公示全國信用“紅黑名單”信息363.4萬條。其中，各類行政處罰信息61萬余條，嚴重失信主體名單信息73萬余條。這些都為以公共信用報告代替無違法違規記錄證明提供了良好的數據支撐。為了確保公共信用報告內容準確無誤，建立數據監測預警機制，對信息超期未推送、不符合數據標準等情況及時提醒部門補充調整。同時，我們組織各級出證機關按照職責分工，查漏補缺、及時補充完善本地區、本領域2020年6月1日以來的行政處罰和嚴重失信主體記錄，以及本領域擬將其他記錄列入無違法違規記錄證明內容產生的公共信用信息，11月底前實現全量歸集和及時更新。

二是系統開發部署。依托省公共信用信息平臺，目前我們已經完成公共信用報告（無違法違規記錄證明版）的查詢、打印等功能模塊開發測試和上線，今天我們也借此機會公布信用報告代替無違法違規記錄證明的辦事指南、操作流程等，可以到信用中國（山東）網站查詢，后續我們將持續做好維護保障工作，確保系統安全、穩定、高效運行。

三是注重權益保護。經營主體認為公共信用報告信息有誤的，可按照有關規定提起申訴，省社會信用中心將及時受理解決并反饋。存在違法違規信息的經營主體，如對違法違規信息的真實性、有效性產生異議的，可向作出處理決定的機關提出核實申請，由作出處理決定的機關予以說明。要求提交證明的機關需要進一步了解信用報告專版記載的違法違規行為具體情況的，相關部門、單位也將配合做好數據共享。

陳琛：

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省發展改革委辦公室蘇世光，聯系電話：51782958。

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。