中央廣播電視總臺：這次的《行動計劃》提出6大行動，22項重點任務，請問上海如何加快完成這些目標？如何加快打造世界級產業集群？

李政：統籌質的有效提升和量的合理增長是上海制造業高質量發展的重要目標。下一步推動《行動計劃》貫徹落實，重點抓好三個方面。

第一，全力以赴抓轉型。一方面是圍繞數字化轉型，實施智能工廠領航計劃和“工賦上海”行動計劃，以打造智能工廠標桿企業和行業性工業互聯網平臺為抓手，加快數字化賦能制造業發展；另一方面圍繞綠色低碳新方向，推動低碳、零碳、負碳技術創新，實施一批重點行業節能降碳技術改造項目，持續推動產業結構調整，加快健全綠色制造體系，推動數字化與綠色化雙化協同。

第二，齊心協力抓增長。計劃到2025年全市工業增加值占地區生產總值比重達25%以上。全市各部門、各區齊心協力抓推進，各區將結合實際制定本區配套方案，相關部門將共同支持，推動制造業高質量發展，提升制造業比重。

第三，凝心聚力抓實效。要穩住存量，加大市區聯動，加強政企協同，結合主題教育大調研活動，加強企業走訪和跟蹤服務，實實在在幫助企業解決困擾其發展的難題，完善重點企業政策服務包制度，支持企業加快發展。要拓展增量，堅持項目為王，著力招引一批能級高、規模大、示范效應好的重大產業項目，推動制造業總部經濟發展，堅定不移筑牢實體經濟根基。要抓住變量，對標國際一流，充分發揮浦東引領區、自貿試驗區和臨港新片區、進博會等國家重大戰略平臺的作用，加快改革創新突破，為上海的制造業發展積蓄新動能。

我們將集中精力抓協調、抓推進、抓落實，努力實現制造業質的有效提升和量的合理增長，加快建設上海現代化產業體系。

解放日報：制造業高質量發展離不開企業市場主體參與，請問經信委這次行動計劃當中提出了“企業成長行動”的具體舉措，下一步如何推進？

吳金城：卓越的制造業企業群體是制造業發展的主力軍，是市場活力的創造者。“企業成長行動”將聚焦優質企業梯度培育體系，打造具有全球競爭力的制造業企業群體，助力打響“上海制造”品牌，重點從三方面著手。

一是聚焦龍頭企業打造，支持做優做強。龍頭企業尤其是鏈主企業，是制造業高質量發展的“領頭雁”。我們將實施領航企業培育計劃，支持鏈主企業聚焦實業、做精主業，加快建設成為世界一流企業；同時，引進和培育各類頭部科技型企業和制造業總部，提升產業鏈供應鏈核心環節競爭力和話語權；到2025年，推動實現新增加15家左右產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右的頭部企業。

二是聚焦中小企業培育，發展專精特新。中小企業是制造業高質量發展的中堅力量。目前本市創新型中小企業超萬家、市級專精特新中小企業7余家，國家級專精特新“小巨人”企業家，制造業單項冠軍企業和產品38家，培育企業數量、質量均位居全國前列。我們將持續實施“專精特新”企業培育計劃，完善梯度培育體系，圍繞細分領域核心獨特優勢，培育打造“單項冠軍”。到2025年，推動創新型中小企業達到10萬家左右，市級“專精特新”企業達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，制造業單項冠軍企業和產品達到50個。

三是聚焦產業生態優化，推動融合貫通。我們將以培育和建設先進制造業集群和中小企業特色產業集群為重要抓手，持續實施大中小融通創新“攜手行動”，通過龍頭企業帶動產業鏈上下游中小企業集聚發展，舉辦大中小企業融通創新對接活動，為各類優質企業提供政策服務包，加速生產要素集聚、提升產業生態、延伸產業鏈條。同時，我們還將向首次“小升規”和“新建入統”工業企業發放“成長券”，支持企業采購數字化管理、技術創新、法律咨詢、檢驗檢測等專業服務。

上海電臺：請問上海在加強重大產業項目的土地規劃用地方面，支持政策有哪些？

韋冬：在加強重大產業項目規劃土地保障方面，規劃資源部門將一如既往發揮政策的引領和支撐作用，具體來講有以下三個方面。

一是提高產業用地的供給質量。按照分區域、分產業類型形成各區產業準入標準，通過“標準地”、“帶產業項目”掛牌方式，提高土地供應精準度，確保重大產業項目快速落地。持續完善長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等產業用地資源配置方式，試點產業用地混合利用，深化研究彈性規劃和功能復合，推動研發與制造相結合，滿足本市產業發展多樣化需求。實行產業用地地價底線管理試點，建立產業用地地價與項目績效掛鉤機制，降低企業用地成本。每年通過提質增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產業用地規模不低于1萬畝。

二是鼓勵優質企業提升能級。通過城市更新，大力推動存量土地利用的模式創新，促進存量產業用地轉型升級，推進產業用地高質量利用。支持“零增地”提容改造，提高土地利用綜合效能；按照規劃和產業導向，對存量工業用地通過提高容積率和增加地下空間進行產業升級的，不再增收土地價款。鼓勵工業上樓，提高產業用地利用效率。

三是加強存量產業用地管理。為支持實體經濟發展，優化存量產業空間布局，促進產業用地高質量利用，我局會同市經濟信息化委等相關部門，開展了存量產業用地管理政策調研及措施研究，正式印發了《關于加強上海市存量產業用地管理的若干意見》。在拓展存量產業空間供給、增強協同監管提升施策效果等政策措施方面做了進一步補充和強化，形成常態化的工作機制，切實提升存量產業用地的績效水平，確保產業用地用于產業、服務于產業，防止炒作。

今后我們將圍繞加快建設現代化產業體系的目標要求，聚焦制造業重點產業鏈，繼續實施差別化和高質量的供地方式，積極服務于本市產業布局優化和重大產業項目落地，為本市產業經濟高質量發展提供更為精準的規劃土地政策保障。

上海證券報：請問國資委，上海國資國企加快培育戰略性產業取得了哪些進展，這方面接下來有什么具體舉措？

陳東：上海國資國企始終堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷提升制造業的發展能級和核心競爭力，加快構建現代化產業體系。今年以來，本市地方國有經濟保持了平穩增長態勢，1-5月本市地方國有企業實現營業收入1.44萬億元，同比增長9.3%。其中，市國資系統內重點工業企業在滬工業總產值實現2183.6億元，同比增長18.4%。

上海國資國企緊抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，聚焦高端化、智能化、綠色化方向，加快推動制造業轉型升級和創新發展，努力鞏固實體經濟發展的根基。

在集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業領域，集中資源加快投資布局，近3年來累計投資金額超1000億元，形成了一系列重要的科技成果。

在新能源汽車領域，支持上汽集團加快“電動化、智能網聯化、共享化、國際化”新四化布局。今年1-5月份，上汽集團整車銷量保持穩步增長勢頭，其中，新能源汽車銷量逐月攀升，累計銷售28.6萬輛。

在裝備制造業領域，支持上海電氣加快重型燃氣輪機產業自主可控和應用推廣，積極發展“風、光、儲、氫”等新能源裝備，主攻超聲波診斷等醫療設備，綜合性高端裝備處于領先地位。支持聯影醫療發展高端醫療影像診斷設備，目前在國內影像產品綜合市場占有率第一。推進艾普強實現質子治療裝置國產化，首臺質子治療系統獲準上市。

在創新藥領域，支持上海醫藥聚焦創新生物醫藥、細胞與基因治療、中藥現代化開發等領域，加大研發投入、創新突破，目前有5款已上市的1類、2類新藥，處于臨床階段的新藥項目共62項，躋身國內醫藥企業創新的第一梯隊。

在清潔能源領域，支持聯和投資布局了清潔煤化工、氫能、太陽能發電等創新技術。培育孵化了氫晨科技、捷氫科技等氫能源產業的頭部企業。

在新材料領域，推進華誼集團聚焦高科技、高性能、高附加值的超高分子量聚乙烯、新能源材料等加大投資布局，實現了銷售收入快速增長。

下一步，我們將按照《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》，扎實推進國有企業先進制造業高質量發展。主要做好以下幾項工作。

一是出臺《關于推動上海國資國企加快戰略性產業發展行動方案》，形成支持先進制造業發展的國資監管機制和政策體系。二是通過實施科技強企、改革強企、管理強企、金融強企、人才強企、開放強企等6個計劃，加快建設世界一流的企業。三是努力打造原創技術策源地，推進制造業企業加快實現高水平科技自立自強。四是推進制造業數字化、綠色化轉型，深化新一代信息技術與制造業融合發展，推動低碳零碳負碳技術創新應用，打造一批“燈塔工廠”、“國家智能制造示范工廠”、“綠色工廠”等。五是著力構建“國有資本母基金+國有投資平臺+產業集團”的國有資本投資體系，吸引帶動社會各類資本，圍繞先進制造業產業鏈開展戰略布局及資源賦能。六是深化“基金+基地”運作模式，加大與浦東、臨港、五個新城、南北轉型等地區國資平臺合資合作，打造服務先進制造業企業高質量發展、促進產業孵化培育的協同生態。

新華社：今年上海發布了投資促進“24條”，這次又出臺了三年行動計劃，請問經信委吳主任，如何統籌政策落實抓好投資促進，推動制造業高質量發展？

吳金城：招商引資和擴大有效投資是經濟工作的“牛鼻子”和“生命線”，我們一手抓存量提升，一手抓增量招優。今年以來，上海市促進投資“千項萬億”招商計劃取得突出進展，累計推進億元以上重點項目招商簽約超700個、總投資超7000億元，其中制造業項目超400個、總投資超4億元，今年我們將力爭實現投資項目數量和投資金額兩位數以上增長，加快招引制造業優質項目來滬布局。下一步將聚焦三方面加快推進。

一是確保招商新政快落地。招商新政聚焦招商獎勵、重點產業招商、招商機制建立等，提出3方面24條措施，我們將著力打通招商新政落地“最后一公里”，發揮好投資促進政策對產業發展的支撐作用。優政策配套，比如增資擴產項目增加貸款貼息、設備融資租賃補貼方式，發揮投資撬動杠桿作用；比如生物醫藥領域適度提前規劃，聯合臨港集團、張江集團等建設主體，全市將陸續啟動萬平方米的生物醫藥標準化廠房建設，降低企業投資成本，支持創新藥械落地制造環節。強政策宣傳，利用招商引資相關活動和平臺，加大招商新政宣傳力度，實現各區、產業園區、重點項目政策培訓全覆蓋；特別是針對重大招商項目，圍繞落地需求，提供針對性的“政策包”“服務包”等。

二是加大重點招商出實效。圍繞上海“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系架構，著力招引一批能級高、規模大、示范效應好的重大產業項目。一方面抓全球招商，深入推進投資上海“全國行”“全球行”活動，定向開展海外招商，舉辦國內重點城市招商合作推介會，實施“敲門招商”行動。另一方面強平臺招商，今年全球投資促進大會上，26個優質重大產業項目現場簽約、總投資674億元；我們將繼續用好中國國際進口博覽會、中國國際工業博覽會等重大活動及世界人工智能大會、國際生物醫藥產業周等國際合作交流平臺，舉辦本市重點區域、園區招商活動，加快招引一批優質產業項目。

三是做好項目保障優服務。圍繞招商項目落地和建設不同階段，全力做好服務保障。強化“六個一批”機制，提高開工建設效率。聯合市相關部門，制訂全年招商、拿地、開工、在建、竣工、投產“六張清單”，加強動態管理推進，針對性解決企業訴求，確保按時間節點保障企業開工竣工。強化“全生命周期”管理，優化全程企業服務。加強市區聯動，完善重大招商引資項目會談、落地及服務等工作機制，提高重點項目綜合保障和服務水平。為促進優質項目落地，我們將提高各環節服務效率，切實做到“好項目不缺土地，好產業不缺空間”，推動上海制造業高質量發展。

界面財聯社：請問市金融局，金融服務在為上海制造業高質量發展提供支持保障方面，取得了哪些成效，還有什么創新舉措？

陶昌盛：市地方金融監管局一直以來高度重視金融支持制造業高質量發展，會同國家在滬金融管理部門，積極配合有關部門推動工作。此次發布的《三年行動計劃》提出了6大行動、22項重點任務，其中在信貸支持、融資租賃、企業上市等方面提出了具體要求。下面我將有關工作著重從三方面進行介紹。

第一個方面，強化政策供給。為推進上海市科創金融改革試驗區建設，上海銀保監局會同我局、市發改委等部門研究制定“1+2”科技金融服務方案，進一步完善銀行業保險業支持上海科創中心建設、本市專精特新企業發展、知識產權質押融資的政策支持體系，為推動本市制造業高質量發展提供了有力政策保障。

第二個方面，加大信貸等金融支持。一是加大中長期信貸支持力度。截至今年4月末，全市制造業中長期貸款余額同比增長41.9%；全市科技型中小企業貸款余額、綠色貸款余額同比分別增長46.1%和42.6%，均大幅高于全市各項貸款總體增速。

二是加大融資租賃支持力度。截至今年一季度末，本市融資租賃公司投向制造業租賃資產余額約2136億元，涉及客戶數量91663家；從租賃物類型來看，交通運輸設備、通用機械設備、工業裝備占比最高且近年來增幅明顯。

三是加大保險支持力度。發揮首臺（套）重大技術裝備保險等保險保障作用，截至今年一季度末，上海共累計完成202個重點創新項目承保，涵蓋arj21飛機、船舶制造、智能發電設備、工程設備等重點領域，累計提供風險保障802億元。

第三個方面，服務企業上市。一是支持企業在科創板上市。一批“硬科技”企業通過科創板實現上市融資，截至今年5月末，科創板已上市企業528家，其中上海82家，排名全國第二，在科創板企業累計首發募集資金和總市值方面，上海均排名全國第一。

二是做好企業上市服務。升級“浦江之光”政策庫，繼續發布“浦江之光”行動《政策匯編》和《辦事指南》，積極推進“浦江之光”升級版建設，做實“企業庫”數字化轉型工作，對入庫企業進行篩選分層和精準畫像，形成分層分類分梯隊的上市資源。

下一步，我們將繼續會同國家在滬金融管理部門，配合市經信委等部門，加大對制造業企業的金融支持力度。此外，把握科創金融改革試驗區建設新機遇，推動科創金融相關工作取得新成效。

東方網：請問臨港新片區將先進制造業作為自己發展的重要支撐，有哪些具體支持舉措？目前進展情況如何？

吳曉華：推動制造業高質量發展，是臨港新片區重要歷史使命。“東方芯港”“生命藍灣”“動力之源”“大飛機園”等特色園區已成為臨港產業發展的靚麗名片，也是上海推動制造業高質量發展的重要載體。新片區2019年成立以來，規上工業總產值連續四年保持30%以上的增長速度，已成為上海經濟發展的增長極。

未來三年，臨港新片區將以落實《上海市推動制造業高質量發展行動計劃（2023-2025年）》為契機，以構建世界級制造業集群為目標，持續推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成智能新能源汽車、高端裝備，新型儲能等一批千億級產業集群, 規上工業產值繼續保持15%以上增長，力爭到2025年產業規模達0億元以上，為全市制造業高質量發展提供重要支撐。主要有以下三個方面舉措。

一是進一步發揮制造業的投資拉動作用。聚焦智能新能源汽車、高端裝備、集成電路等優勢產業，積極布局新型儲能、智能終端，新材料等新賽道。堅持走出去招商，內外資并舉，圍繞產業鏈集群招商、國際專業化機構聯合招商、產業基金合作招商等舉措，爭取在引進大項目，硬科技、國際化的具有核爆點的內外資項目有新的突破，再創一個新的特斯拉速度。未來將持續每年固定資產投資400億元以上，為全市高質量發展作出臨港貢獻。

二是進一步強化科技創新的賦能作用。將依托國際聯合實驗室，重型燃氣輪機等重大科學基礎設施，交大智能制造功能平臺、流程智造創新研究院、工業互聯網創新中心等科創型平臺以及商飛、集成電路材料研究院、電氣核電等一批創新聯合體和鏈主企業，出臺多項支持政策舉措，提升基礎創新能力、應用創新牽引力、創新孵化培育力、科技產業競爭力，讓臨港成為上海專業化，批量化生產高新技術企業的高地，為驅動制造業高質量發展提供更強科技支撐。

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