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索引號(hào):

002489444/2023-271915

公開方式:

主動(dòng)公開

文號(hào):

公開日期:

2023-06-13

發(fā)布單位:

市發(fā)改委

主題分類:

政務(wù)公開杭州市發(fā)改委關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議蕭山42號(hào)建議的答復(fù)

時(shí)間：2023-06-13?09:39??????來源：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)??????瀏覽次數(shù)：

您在市十四屆人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于對(duì)杭州市〈產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局指引〉以及區(qū)域企業(yè)2023年發(fā)展過程中的相關(guān)問題的建議》（蕭山42號(hào)）收悉，經(jīng)我委主辦，市應(yīng)急管理局、市住保房管局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局會(huì)辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“兩高”行業(yè)的認(rèn)定

國家工信部門化工行業(yè)管理范疇，包括代碼25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)中的“2511原油加工及石油制品制造”“2522煤制合成氣生產(chǎn)”和“2523煤制液體燃料生產(chǎn)”，26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（不包括“267炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造”和“268 日用化學(xué)產(chǎn)品制造”），291 橡膠制品業(yè)。印染助劑生產(chǎn)屬于 26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中的 266專業(yè)化學(xué)品制造，屬于化工行業(yè)范疇。同時(shí)，杭州市將紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目中，2018年以來綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目，納入“兩高”項(xiàng)目清單管理。

二、關(guān)于規(guī)劃、環(huán)評(píng)、技改審批上的支持

2019年以來我市先后出臺(tái)《加強(qiáng)空間要素保障助推“新制造業(yè)計(jì)劃”實(shí)施辦法》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2019〕66號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2022〕74號(hào)）等文件，在符合規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)工業(yè)用地提高容積率，不再增收土地價(jià)款。市生態(tài)環(huán)境局在實(shí)施“放管服”改革基礎(chǔ)上，以深化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域改革為突破口，積極推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革、省委共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革試點(diǎn)。已印發(fā)《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革實(shí)施方案》，推行“一免、四減、四保障”改革措施，在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域引入公證制度。強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》，落實(shí)“一對(duì)一”專人服務(wù)制度，對(duì)涉及“兩高”項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制單位首創(chuàng)事先提醒談話制度。下一步將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+項(xiàng)目環(huán)評(píng)”試點(diǎn)，繼續(xù)按照部、省文件精神，進(jìn)一步深化改革，積極探索改革新舉措，針對(duì)精細(xì)化工新材料等行業(yè)，依照合成、復(fù)配、提純、分裝等工藝和污染排放特征，進(jìn)一步研究提出環(huán)評(píng)簡化清單，全力做好環(huán)評(píng)要素保障工作，助力我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、助企紓困。

2016年，就杭州市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目施工許可事項(xiàng)承諾、竣工驗(yàn)收備案操作有關(guān)事項(xiàng)制定了《關(guān)于明確杭州市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目施工許可承諾及竣工備案操作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭建設(shè)發(fā)〔2016〕203號(hào)）及《關(guān)于杭州市工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目施工許可承諾及竣工備案操作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（杭建設(shè)發(fā)〔2016〕381號(hào)），“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單內(nèi)項(xiàng)目按規(guī)定審批，清單以外項(xiàng)目實(shí)行施工許可事項(xiàng)承諾備案及竣工驗(yàn)收備案。

三、關(guān)于大力支持新材料企業(yè)發(fā)展

我市充分重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線實(shí)施重大技術(shù)改造，根據(jù)市委、市政府2019年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)實(shí)際完成投資額1000萬元（設(shè)備、外購技術(shù)及軟件投入）以上的新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予實(shí)際完成投資額的20%、不超過1億元的補(bǔ)助，該政策支持力度已高于一般項(xiàng)目（一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予實(shí)際完成投資額的10%、不超過0萬元的補(bǔ)助）。在新制造業(yè)計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)上，2022年我市提出建設(shè)包括新材料在內(nèi)的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，著力打造膜材料、高端金屬材料、微納材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市委市政府推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的統(tǒng)一部署，目前市經(jīng)信局正抓緊研究制定《關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，積極統(tǒng)籌財(cái)稅、土地、基金、能源等要素全力支持新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，政策目前在送審中，落地后將及時(shí)跟進(jìn)做好政策解讀和兌現(xiàn)工作。

四、關(guān)于亞運(yùn)期間危險(xiǎn)化學(xué)品管控

由于亞運(yùn)賽事周期較長，亞運(yùn)期間擬對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化管控。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、距離賽事場館近的?；飞a(chǎn)企業(yè)，將提前做好減負(fù)荷生產(chǎn)或局部停產(chǎn)的溝通和安排。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)、距離賽事場館遠(yuǎn)的?；飞a(chǎn)企業(yè)，原則上可正常生產(chǎn)。

全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用取證和帶儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和事故報(bào)告制度，確保本單位應(yīng)急值守及應(yīng)急通訊處于良好備勤狀態(tài)，保障信息渠道暢通、信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)急處置準(zhǔn)備到位；同時(shí)進(jìn)一步加大巡檢頻次和力度，確保各項(xiàng)安全措施有效。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的單位要嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急值守制度，對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所實(shí)施24小時(shí)全覆蓋視頻監(jiān)控，對(duì)重要技術(shù)參數(shù)和氣體泄漏檢測等實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，確保重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施到位、應(yīng)急處置準(zhǔn)備到位。

五、關(guān)于在工業(yè)集中區(qū)增加公租房、保障性租賃住房的建議

我市集中建設(shè)的公租房項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)要結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行項(xiàng)目選址，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，充分考慮了產(chǎn)業(yè)布局、住房供需分布等因素，也有利于促進(jìn)產(chǎn)城融合。根據(jù)《杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》（杭政辦函〔2021〕54號(hào)），明確由政府給予土地、財(cái)政等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，支持籌集建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益a、b類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。從優(yōu)化布局上來說，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，按照各工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積，合理配套，打造工業(yè)鄰里中心。項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

再次感謝您對(duì)杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心！

聯(lián)系人：產(chǎn)業(yè)處 孫萌

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

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