印發江門市人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃的通知 江府辦［2011］50號

印發江門市人力資源和社會保障事業

發展“十二五”規劃的通知

江府辦［2011］50號

各市、區人民政府，市有關單位：

《江門市人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》業經市政府十三屆八十四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

江門市人民政府辦公室

二○一一年七月十九日

江門市人力資源和社會保障事業發展

“十二五”規劃

“十二五”時期（2011—2015年）是我市深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，全面建設小康社會，基本實現社會主義現代化目標的關鍵時期。為推進我市人力資源和社會保障事業發展，根據《江門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）主要成績。

“十一五”期間，我市人力資源和社會保障事業以科學發展觀為指導，積極建立“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”為導向的就業機制，大力促進就業和再就業，積極推進社會保障體系建設，努力構建和諧勞動關系，不斷加強人事綜合管理，統籌推進黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍建設（以下簡稱“六支”人才隊伍建設），為促進我市經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻。

1．城鄉一體化的就業服務體系基本形成。

建立統籌城鄉平等就業制度，打造城鄉一體化的公共就業服務體系，為城鄉居民營造了公平的就業環境。創新實施“千企扶千村”就業工程，通過建立責任、政策、服務、培訓四大促進農民就業的政府服務體系，搭建了村企勞務合作政府服務平臺，暢通農村富余勞動力轉移培訓就業渠道，緩解了企業的缺工問題，創造了農村富余勞動力轉移就業的江門經驗。不斷完善公共就業服務網絡，在全省率先建立了占地15平方米、建筑面積6370平方米的人力資源市場，并率先實現100%建立鄉鎮（街道）、社區（居委）公共就業服務體系。建立了本地區各類學校畢業生數據庫、人力資源市場求職人員數據庫、本地農村富余勞動力轉移就業數據庫、下崗失業人員數據庫、勞務合作單位人力資源數據庫、特殊群體（包括“4050”人員、“零就業家庭”人員、復退軍人、殘疾人等）數據庫，逐步完善信息化建設，實現資源共享。“十一五”期間，全市城鎮新增就業20.9萬人，安置城鎮人員就業20.17萬人，就業困難人員再就業1.71萬人；全市轉移農業勞動力18.16萬人；城鎮登記失業率控制在2.38%以內，低于全省水平。全市免費培訓農村富余勞動力20.44萬人，培訓后轉移就業17.01萬人，就業率為83.22%；共舉辦各類大型招聘會1多場，參加招聘的企業3.47萬家次；全市幫扶“零就業家庭”就業1077戶，實現“零就業家庭”動態歸零。

2．城鄉一體化的社會保險體系已具雛形。

養老、醫療、失業、工傷、生育保險實現市級統籌（基本制度、繳費標準、待遇水平、基金核算、管理規范和信息系統“六統一”）；開展了被征地農民養老保險試點工作和城鄉居民醫保一體化試點工作。在開平市組織實施了新型農村養老保險試點，共有30.9萬農民參加了新農保，其中，為7.5萬名60周歲以上的農民發放了養老金。通過建立城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險等制度，實現了醫療保險制度全覆蓋。在全市203家定點醫院和596家定點藥店開通了社會保障卡“一卡通”功能，為下一步實現全市乃至珠三角地區醫療保險制度一體化奠定了技術基礎。與珠海、中山市簽署了《珠中江三市社會基本醫療保險有關項目合作協議》，珠中江一體化社會保障工作有序推進。社會保險覆蓋面不斷擴大，截至2010年底，全市城鎮職工基本養老、職工基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為93.50萬人、86.23萬人、57.89萬人、54.66萬人、50.26萬人，與2005年相比，分別增長了42.25%、92.16%、50.82%、62.56%、90.96%。社會保險待遇不斷提高，從2006年起，連續5年大幅調升養老金水平，連續四次上調失業金標準。至2010年底，全市月人均養老金達1140元，比2005年增長了108.59%；全市月人均失業金為648元，比2005年增長了64%。

3．人事制度改革邁出新步伐。

“十一五”期間，公開招考1744個公務員職位，錄用1335人；組織公務員各類培訓535期，參訓15.75萬人次。開展公務員考核試點工作，探索建立注重績效與落實行政首長負責制有機結合的考核辦法。推進政府機關用人制度改革創新，實施機關雇員制度。創新公務員培訓機制，探索建立公務員培訓學分制和網絡培訓機制。全市事業單位基本建立以聘用制為核心的用人制度。創新人事考試工作，完成了網上報名系統的軟件開發和硬件配置工作，開發了面試考官管理和抽簽系統，進一步保障了人事考試的公平、公正。穩步推進機關事業單位的收入分配制度改革。全面完成全市規范公務員津貼補貼工作，對全市義務教育學校教師實行績效工資。堅持軍轉干部安置工作與人才資源開發相結合，進一步完善考試考核擇優分配辦法，企業軍轉干部解困維穩措施全面落實。

4．適應經濟社會發展的人才隊伍不斷發展壯大。

截至2010年底，全市六支人才總量達到81.44萬人，其中黨政人才2.07萬人，專業技術人才18.17萬人，管理人才5.91萬人，技能人才49.5萬人，農村實用人才5.27萬人，社會工作人才0.52萬人。“十一五”期間，全市共引進、接收各類人才8.1萬人，其中從外省、市調入在職人才3100多人，接收大中專畢業生7.48萬人。此外，通過柔性流動引進各類人才3000多人，引進國外及臺港澳專家715人。人才培訓力度進一步加大，全市共舉辦各類培訓班1000多期，參訓人員達25.3萬人次。人才素質穩步提升，全市擁有博士學位人才251人，碩士學位人才3067人，本科學歷人才7.81萬人，大專學歷人才13.45萬人。每10萬人口中，大專以上學歷人才占4929人，比2005年增加1229人。人才結構進一步優化，高級、中級、初級職稱專業技術人才比例由2005年的1：7.34：19.90發展為1：6.57：14.31。高級職稱專業技術人才8339人，比2005年增加2039人。高技能人才大幅增長，高級技工以上的人數由2005年的2.75萬人增加到2010年的3.87萬人，年均增長7.1%。人才載體建設不斷加強，著力促進產、學、研相結合，全市博士后科研工作站和科研基地達到22家，比2005年新增18家。各級工程中心150家（其中省級40家，市級110家），高新技術企業256家（其中國家級高新技術企業79家）。全市認定高技能人才公共實訓基地3個，技工院校4所（高級技工院校2所），在校生近2萬人，年招收人數0.6萬人。人才信息建設和人才評價邁出新步伐。穩步推進人力資源市場一體化建設，建立了人才供求信息發布平臺，以遠程視頻招聘為依托，人才信息化建設水平進一步提升。職業技能開發、評價和培訓體系不斷完善。專業技術人員職稱評審信息化建設逐步推進，評審工作更加規范。探索開展生態農業實用技能人才評價工作。

5．適應經濟社會發展的勞動關系調整體系基本形成。

協調勞動關系三方機制全面向基層延伸，全市已建工會的企業1800家，建立工資集體協商機制的企業1566家，建制率達87%。加強工資宏觀調控，每年公布工資增長指導線和工資指導價位，及時調整最低工資標準，逐步提高職工工資收入水平。勞動保障監察和勞動爭議仲裁工作得到有效加強，建立建筑施工企業工資保證金制度和欠薪周轉金制度，完善企業工資支付監控工作機制，將企業拖欠工資信息納入中國人民銀行企業征信系統全國化網絡平臺實施監控。出臺勞動保障違法舉報獎勵辦法。建立了銀行發放工資聯網機制。部分市、區建立了勞動爭議仲裁院，基本實現機構實體化、人員專業化、場地規范化、工作制度化。

（二）發展環境。

“十二五”時期，我市人力資源和社會保障事業既面臨難得的發展機遇，也面臨前所有未有的挑戰。

1．發展機遇。

（1）黨和政府對人力資源和社會保障事業更加重視。

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”；堅持“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”；“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉，可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”；“要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和和諧勞動關系，合理調整收入分配關系”；“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，這對未來5年的就業、勞動關系、收入分配、社會保障等工作提出了明確要求。《社會保險法》的頒布實施為人力資源和社會保障事業的發展提供了法律的保障。

（2）我市經濟蓬勃發展和社會和諧穩定為人力資源和社會保障事業打下了堅實的發展基礎。

“十二五”時期是江門經濟社會發展的重大戰略機遇期，隨著我市產業轉型升級步伐加快，現代交通運輸設備制造業、通用機械產品制造業及led綠色光源、臺山核電新能源等產業形成，預計全市國內生產總值將以每年15%左右的速度增長，經濟發展方式轉變、產業轉型升級、推進自主創新等步伐明顯加快，對人才和高素質勞動者的需求更加迫切，為我市高層次、高技能人才培養和技工教育發展提供了廣闊的空間和平臺。

（3）人民群眾對人力資源和社會保障事業更加關注。

隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾參與就業、社會保障等公共服務的積極性空前高漲，參政議政、依法維權的意識日益增強，為人力資源社會保障部門履行職責提供了強大動力。

2．面臨挑戰。

“十二五”期間，在加快推進城市化進程，區域一體化程度不斷加深，人口老齡化等影響下，必然會給城鄉就業形勢、社會保障運行等方面帶來新的壓力；在處理推動產業優化升級與保持充分就業、控制失業率，解決產業升級所需大量高技能人才與培養機構能力不足，公眾日益增長的就業、保障服務需求與公共服務能力建設滯后，依法規范行政行為與解決歷史遺留問題之間的關系等方面均提出了新的課題和挑戰。

（1）就業結構性錯位與供求矛盾長期共存。

未來5年，我市勞動力總體仍然是供大于求，高校畢業生、農民工、低技能就業困難群眾多重疊加使就業壓力進一步加大。另外，隨著產業結構轉型升級，高層次、高素質、高技能人才需求增加，缺乏專業技能的農村勞動者和失業勞動者再就業壓力加大，有人無崗、有崗無人的結構性矛盾更趨突出。

（2）人民群眾充分享有保障的迫切需要與社會保障能力不足的矛盾依然存在。

在制度可持續發展能力上，伴隨人口老齡化步伐加快，擴大制度的覆蓋面、提高保障的待遇水平與用人單位對制度成本承受能力的平衡難度增加，技能培訓的公共服務能力滯后，企業退休人員社會化管理服務，特殊困難群體養老、醫療保障等問題有待從根本上解決。

（3）人才資源開發與利用水平有待提高。

培訓機構以學用一致來推動教學改革的步伐遲緩，開展產、學、研結合的針對性不夠強，實施素質教育的能力有待提高。企業對吸納高層次人才(含高技能人才)的重視和投入不足，一定程度上制約其經營效益及市場競爭能力的提升。多數勞動密集型企業人力資源管理落后，難以吸引、留住具備自主創新能力的人才發揮作用。

（4）勞動關系調整面臨新的壓力。

隨著經濟一體化進程加快，人民群眾利益訴求日趨多元化，尤其要求規范和加大就業管理、收入分配和保障維權等方面的執法力度，因相關歷史遺留問題引起的不穩定因素將逐漸顯現，影響我市經濟發展及社會和諧穩定。

二、指導思想、基本原則和發展思路

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終把握科學發展和加快轉變經濟發展方式這一主題，突出“加快轉型升級，建設幸福僑鄉”這一核心，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。圍繞經濟總量在全省排名努力實現“爭先進位”的要求，堅持“民生為本，人才優先”的工作主線，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為契機，切實把促進就業作為保障和改善民生工作的優先目標，著力穩定和擴大就業，完善社會保障體系，加強人才隊伍建設，構建和諧勞動關系，推進收入分配制度改革和人事制度改革，提升公共服務能力，努力實現全市人力資源和社會保障事業的全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

1．以人為本，保障民生。

健全城鄉勞動者平等就業機制，加強人文關懷，實現體面勞動；構建覆蓋全民、統籌城鄉的社會保障體系，不斷提高民生水平，實現有尊嚴的生活；妥善解決人民群眾的切身利益問題，使全民共享改革發展成果。

2．人才優先，高端引領。

全面推進“人才優先”發展戰略。抓好高層次和高技能人才隊伍建設，加快高端人才引進和培養，堅持以用為本，增強人才引領產業發展的能力。

3．突出重點，統籌兼顧。

正確處理改革、發展和穩定的關系，著力抓好困難群體、高校畢業生、農民工以及尚未享受公共服務的弱勢群體等重點人群的就業和社會保障。統籌推進全社會就業、社會保障、人才資源開發、收入分配和人事制度改革，全面促進人力資源和社會保障事業協調發展。

4．增強能力，提升服務。

加強人力資源和社會保障管理服務能力建設，提高干部隊伍整體素質，加強信息化建設，提高公共服務能力和水平，提供便利、高效、優質服務，推進公共服務均等化。

（三）發展目標。

“十二五”期間，我市人力資源和社會保障事業發展的總體目標是：就業、創業公共服務體系更加完善；城鄉社會保障覆蓋面不斷擴大，一體化服務不斷完善，保障水平穩步提高；高層次人才隊伍不斷發展壯大，人才隊伍結構更加優化，整體性人才資源開發全面推進；勞動關系和諧穩定，就業者實現體面勞動；機關事業單位人事制度改革逐步深化，行政管理、公共服務能力不斷增強。這主要表現為努力實現“一個擴大”、切實增強“四個保障”：

“一個擴大”即千方百計穩定和擴大就業。“十二五”期間，要建立起覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享、服務均等的促進充分就業體系，所有勞動者平等選擇就業，在城鄉地區和各類單位間合理流動，就業結構更趨合理。初步建立適應各類勞動者職業生涯發展不同階段需求的技能培訓體系，基本形成與現代產業體系相對接的職業能力開發、培訓機制。技能勞動者占從業人員比重和高技能人才占技能勞動者比重均達到較高比例。新增就業和失業人員再就業人數穩步增長，全市每年新增就業4.5萬人，轉移農村勞動力就業2萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

“四個保障”包括：一是社會保障。全面實現社會保險城鄉一體化，發展建立覆蓋城鄉的社會保險制度體系，特殊群體的養老、醫療保障等突出問題得到較好解決；區域之間、城鄉之間的社會保險繳費負擔和待遇水平差距，各類群體享受社會保障公共服務的差距逐步縮小；建立不同制度之間的銜接機制，社會保險基金安全得到有效保障，形成城鄉統籌、廣泛覆蓋的生活保障體系；城鄉社會保險制度之間充分融合，區域之間社會保險關系接轉順暢；社會保險公共服務能力基本滿足人民群眾的社會保障公共服務需求。二是人才智力保障。優化人才隊伍結構，以高技人才隊伍建設為重點，充分發揮技能鑒定評價的導向作用，努力開發與地方特色經濟、優勢產業密切相關的職業評價標準；探索建立非公組織人才評價模式，開展農村實用人才評價工作。加強高技能人才實訓基地的示范作用，規范和發揮各類培訓機構在技能培訓方面的功能，加大緊缺急需人才引進力度，各類人才總量、結構基本適應經濟社會發展需要，人才使用效率不斷提高。加大公共財政對基層社區、農村發展急需的人才培養的支持力度，促進農村經濟發展。三是人事管理體制機制保障。不斷健全公務員管理機制，完善與行政首長（單位法人）負責制、工作績效需求相適應的工作人員考核評價、培訓、使用、從基層一線補充工作人員的制度；規范事業單位崗位設置和人員聘用，建立和完善事業單位法人治理結構和激勵與約束機制。四是社會和諧穩定機制保障。培育誠信市場體系，強化示范作用；建立起法制與經濟、行政手段綜合發揮作用的勞動關系穩控模式，充分發揮中介組織的橋梁作用，基本建立體現人力資源開發與可持續利用需要的企業收入分配機制。

江門市人力資源和社會保障事業發展“十二五”期末主要指標

指標

2010年末

2015年末

屬 性

一、就業

全市城鎮新增就業人數

5萬人/年

4.5萬人/年

預期性

城鎮登記失業率

3.3%以內

3.2%以內

約束性

組織培訓農村勞動力（五年累計）

17萬人

23.5萬人

預期性

農村勞動力轉移就業

3萬人/年

2萬人/年

預期性

二、社會保障

本省戶籍二三產業從業人員養老保險參保率

91%

95%

約束性

城鄉基本醫療保險參保人數

358.98萬人

365.31萬人

預期性

城鄉基本醫療保險參保率

96.3%

98%

約束性

全市失業保險參保人數

55萬人

60.6萬人

預期性

全市工傷保險參保人數

50萬人

58萬人

預期性

全市生育保險參保人數

40萬人

47萬人

預期性

企業退休人員社區管理服務率

40%

90%

約束性

三、人才資源

全市人才資源總量

81.44萬人

93萬人

預期性

其中：企業經營管理人才

5.91萬人

9萬人

預期性

專業技術人才

18.17萬人

23萬人

預期性

高技能人才

3.87萬人

10萬人

預期性

農村實用人才

5.27萬人

6萬人

預期性

社會工作人才

0.52萬人

0.7萬人

預期性

高技能人才占技能勞動者比例

7.82%

19%

預期性

四、勞動關系

企業勞動合同簽訂率

99%以上

99%以上

約束性

已建工會企業集體合同簽訂率

60%以上

80%以上

約束性

三、主要任務

（一）著力推進“千企扶千村”就業工程，建立統籌城鄉各類勞動者平等就業的就業體系。

1．完善就業需求信息平臺，建立統籌城鄉各類勞動者平等就業的服務體系。

建立技能培訓服務網絡。深化“千企扶千村”就業工程，建立促進農村集體經濟發展、農民就業與企業需求有機結合的新模式。推進農村勞動力轉移就業培訓，為本市農村戶籍勞動力提供免費職業技能培訓補貼。完善面向城鄉所有勞動者的促進就業政策體系，建立城鄉均等的公共就業服務管理體系和城鄉一體化的就業援助制度。重點加強對高校畢業生、城鄉就業困難人員的就業扶持。加快建立統一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立珠中江三地人力資源市場信息實時共享機制，推動建立三地招聘會聯動制度，及時為三地用人單位和求職者提供信息交流平臺。

2．推進“訂單式”技能人才培養新模式，著力提高勞動者的就業能力。

加強對企業在職員工的繼續教育，建立適應現代產業體系需求的職業能力培訓體系，健全適應各類勞動者職業生涯發展不同階段需求的職業技能培訓機制，力爭5年內對企業技能人才輪訓一次。加強全市各類技工院校建設，健全現代技工教育體系，創新技工學校學生課時計算、師資管理方式，探索教師聘任和學籍管理新模式，建立企業人員兼職教師人才庫，擴大校企合作規模，創新合作方式，實現技工學校和企業“雙贏”；創新職業能力開發和評價認證體系，健全高技能人才培養機制，建立職業培訓規范標準體系。整合資源，建設技能含量高、體現科技發展前沿技術的公益性高技能人才公共實訓基地；結合市場需求，大力推廣“訂單式”培訓，在市內的支柱產業、龍頭企業及高增長性行業建立技工學校招生與企業補充技能人才一體化管理的長效機制，推行“零學費入學、零距離就業”的“雙零”技能人才培養模式。探索建立校企共同合作培養技能人才的工作評價標準體系。建設技工教育和技能培訓綜合配套改革實驗區。制定政策鼓勵企業選擇院校對口培訓職工，為職工赴國（境）外培訓提供便利。加強與國內、外技工教育的合作交流合作，促進培訓機構提高技能培訓的針對性，優化師資隊伍的知識結構。

3．實施政策引導，促進創業帶動就業。

建立并總結推廣市創業孵化基地的經驗，創建全市創業帶動就業示范平臺。以政策引導創業為突破口，完善和落實小額擔保貸款、創業資助和自謀職業補助、社保補貼和崗位補貼等扶持政策，切實加大創業扶持力度。簡化創業專項資金申請程序和手續，加大創業服務力度，開辟創業綠色通道，確保創業資金用到實處。探索總結不同行業、不同創業路徑的成功經驗，樹立成功創業典型，推廣成功創業模式。在此基礎上，研究制訂促進創業帶動就業的新政策。各市、區至少各設立一個創業帶動就業孵化基地，并力爭建設成為國家級創業帶動就業孵化基地。

4．營造體現人文關懷的就業環境，建立預防調控失業和穩定就業機制。

發揮勞動監察和爭議仲裁機構的職能，嚴肅查處損害勞動者合法權益的行為。推進定期表彰保障勞動者合法權益的先進單位和維權維穩先進個人，營造注重人文關懷的就業環境。探索建立有效就業狀況調查制度，實行就業、失業登記。健全崗位需求信息發布制度。充分發揮失業保險促進、穩定就業的作用，建立失業預警機制，健全失業調控體系，使失業保險保障生活、預防失業、促進就業的功能制度化，失業保險管理規范高效。

（二）著力加強社會保障工作，構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化社會保險體系。

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，不斷完善社會保險制度，逐步建立覆蓋全民、區域協調、統籌城鄉的一體化社會保障體系，努力實現各類群體享受均等化的社會保障服務。

1．擴大養老保險制度覆蓋面。

構建具有江門特色的“普惠型”城鄉基本養老保險制度體系。全面推進新型農村養老保險制度建設，積極推動農村社會養老保險覆蓋面不斷擴大，基本實現新型農村養老保險全覆蓋。建立全征地農民養老保障制度，完善全征地農民養老保險與新型農村養老保險制度的銜接工作。積極研究城鄉居民一體化的養老保險制度，建立覆蓋城鄉居民的養老保險體系。建立政府牽頭，慈善機構、家庭及其它組織共同參與的養老服務體系。建立老年人公共養老中心，以財政、企業捐贈、養老基金、社會慈善機構等多方投入的模式，為老年人提供開展康樂、公益等活動的場地。

2．完善以提高待遇水平為主的社會保障體系。

大力推進城鎮企業職工基本養老保險市級統籌工作，分三年逐步調整養老保險繳費比例及繳費工資基數，2012年底實現單位繳費率調整為15%、繳費基數下限過渡為全省上年度在崗職工月平均工資60％的目標。加快醫療保險制度融合，健全統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。逐步提高職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險的醫療保障待遇水平，擴大門診特定病種范圍，適當降低統籌基金起付線，提高統籌基金支付封頂線和支付比例。拓寬職工基本醫療保險個人賬戶功能，逐步實現個人賬戶可供家庭成員看病購藥，提高個人賬戶使用效率。加強定點服務機構的監管，完善定點機構指標考核制度，確保醫保基金的合理支出。

3．建立健全重大疾病和工傷預防、補償、康復三位一體的現代工傷保險體系。

大力普及健康知識，注重培養良好的工作生活習慣，積極推進重大疾病、職業病預防控制和醫療救治體系建設。啟動實施“平安計劃”二期，逐步提高工傷保險待遇水平。開展工傷預防費補助企業職工預防性職業健康體檢的試點工作，建立工傷保險費率科學浮動機制。建立健全工傷康復制度體系，深入實施工傷康復“關愛行動”，開展工傷預防，組織從事特殊工種崗位的職工進行健康體檢。健全工傷預防、補償、康復“三位一體”的現代工傷保險制度，擴大工傷康復受益面。

4．加強以提升服務能力為主的社會保險服務體系建設。

職工基本養老保險實現區域一體化，積極推動醫療保險異地轉移、順暢結算。貫徹落實國家、省出臺的醫療保險關系跨省轉移接續辦法，積極探討珠三角地區醫療保險轉移問題。建立異地醫院實時結算信息系統，積極與各方協調聯系，實現聯網結算。以醫療保險定點醫療機構互認為突破口，探索建立統一的醫療保險基金結算系統，推動基本醫療保險異地就醫實時結算的發展。完善社會保險公共服務體系，建立城鄉一體、惠及全民的社會保險經辦服務體系。把社會保險經辦機構延伸到基層，努力為群眾提供就地就近、方便快捷的社會保險公共服務，提高社會保險經辦服務水平。推進企業退休人員社區管理服務工作，實現企業退休人員管理服務標準化、規范化和信息化。完善社會化管理工作體制，建立社區退休人員數據庫，逐步建立覆蓋城鄉、比較完善的退休人員社會化管理服務體系。

5．積極探索注重抗風險能力的社會保險基金監管機制。

完善基本醫療保險和生育保險市級統籌，開展職工、城鄉居民普通門診統籌工作。以加強社保基金監管為重點，探索社會保險基金監管的科學手段，進一步推進我市社保基金監督信息化建設。加強社保基金的監督管理，科學制定費用支付的測算、預留和增值保值計劃，確保社保基金保值增值。健全社保基金監督機構和人員配置，提高社保基金監督工作水平。探索社會保險基金監管的科學手段，通過采取現代化監督、監管模式，進一步推進我市社保基金監督信息化建設，實現對社會保險基金“信息流”、“資金流”、“業務流”的全程監控，確保基金運轉安全。

（三）著力實施“五邑人才工程”，統籌推進各類人才隊伍建設。

全面貫徹《江門市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，圍繞經濟發展方式的轉變，以建立先進制造業基地和創新型城市為目標，堅持高端引領，以高層次專業技術人才、高級管理人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。

1．著力實施“五大基地”和“兩大項目”計劃。

重視高技能人才培養，建立高技能公共實訓體系，發揮技師學院在技工學校師資培訓和高技能人才培養方面的作用。重點建設現代農業人才基地、高技能人才公共實訓基地、省級創業孵化基地、省級農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、職業能力開發評價示范基地和江門市技師學院第二校區項目、江門市技師學院品牌專業項目。

（1）現代農業人才基地：以江門市現代農業綜合示范基地為平臺，引進和聚集一批省內外乃至海外高級農業科技專家和農業科技人才團隊，培養和造就一大批農業人才。

（2）高技能人才公共實訓基地：以滿足江門市區域經濟發展、構建現代產業體系、優化產業結構為導向，以電子電工、綠色光源（led）、五金加工、摩托車和汽車等支柱產業對高端技能型人才的需求為目標，建設設計前瞻、設備先進、產業匹配、管理科學、引領示范的多功能高技能人才公共實訓平臺。

（3）省級創業孵化基地：江門市火炬高新技術創業園重點培育孵化數字動漫創意、節能機電、新材料、新能源、生物醫藥等產業，將其建設成為示范性的創業孵化基地。為擴大創業孵化基地促進創業帶動就業效應，各市、區力爭在“十二五”期間建設一個示范性創業孵化基地。

（4）省級農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地：根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》要求，針對我市支柱產業、高增長性行業、龍頭企業對高技能人才的需求和農村轉移就業勞動力、返鄉創業農民對就業的技能需要，建立職業發展技能預測、高技能培訓、技能鑒定、培訓咨詢與指導、職業介紹、社會保障緊密聯系的高技能培訓平臺。

（5）職業能力開發評價示范基地：推進全市人力資源職業能力開發評價體系建設規劃與實施，通過開展“校企合作”與境內外機構合作，爭創6個職業技能鑒定品牌；進行新職業標準開發和專項能力認證，創新考評技術，改善考評方法，建立科學合理的高技能人才激勵機制。

（6）江門市技師學院第二校區和品牌專業建設。江門市技師學院第二校區按照“分期建設，逐步推進，滾動發展”的思路分兩期實施，其中，第一期在2011年完成并投入使用，使其成為全市技能人才特別是高技能人才和其它培訓機構師資的培訓基地。圍繞“三名”（名校、名專業、名師）工程建設，力爭培育名師12名，建設名專業6個。同時，為滿足地方經濟發展需求，加大實訓設備投入，加強數控加工、模具設計與制造、汽車檢測與維修、機械設備維修、電氣自動化設備安裝與維修等品牌專業的建設，力爭在“十二五”期間將其打造為專業品牌項目。

2．實施產業人才集群建設計劃。

圍繞建設電力能源和先進制造業基地、文化名城和生態型宜居典范城市的戰略目標，重點推進先進制造業和現代生態農業為主體的現代產業人才集群發展，積極培育承接珠江三角洲核心區產業轉移所需要的人才集群。以提高創新能力為核心，以高技能人才隊伍建設為突破口，努力實施“五邑人才工程”。建立并發布本地緊缺技能人才需求和引進目錄。立足培養和引進高層次創新創業人才和團隊，建立突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新型科技人才和依靠核心技術自主創業的科技企業家等有功人員的獎勵制度。鼓勵用人單位加強人才載體建設，加大高層次人才和創新、科研團隊的引進力度。鼓勵用人單位結合構建現代產業體系的需要，與跨國企業及科研機構合作，大力開發經濟社會發展重點領域急需的專門人才。

3．統籌推進各類人才隊伍發展。

（1）公務員業務骨干隊伍。按照加強黨的執政能力和先進性建設的要求，以能力和作風建設為核心，提高理論和業務培訓的針對性。建立培訓激勵機制，加強日常考核。以基層一線和服務窗口公務員為重點，組織學習馬克思主義基本理論和現代公共管理知識特別是現代科技知識，建設一支高素質的公務員骨干隊伍。

（2）企業經營管理人才隊伍。以提高現代企業經營管理理念、戰略開拓能力和經營管理水平為核心，組織實施新型企業家培養計劃，采取專題研修、考察交流等方式，重點培養和引進一批綜合素質好、具有戰略決策能力、能夠引領相關產業發展和科學技術創新的優秀企業家。到2015年，企業經營管理人才總量達9萬人。

（3）專業技術人才隊伍。建立健全專業技術人員學習進修、學術交流、成果利用和利益分享的機制。鼓勵、支持企業引進技術研發中心、實驗室科研人員。鼓勵企業落實對職工教育培訓的投入，加強創新人才培養，提高對企業核心技術研發創新人才的公共服務保障能力。推進企業“一站一基地二中心”（博士后科研工作站、博士后科研基地、工程中心、技術中心）等人才載體建設。繼續推進農業實用技術人才隊伍建設。建立社會化的專業技術人才特別是非公組織專業技術人才評價機制。到2015年，專業技術人才總量達23萬人。

（4）高技能人才隊伍。加大對技師學院等高技能人才公共實訓基地、職業技術學院及中等職業技能培訓教育基地的財政投入力度，打造高技能專門人才實訓品牌。構建完整的初、中、高級技能人才培養體系，逐步完善中職、高職相銜接，普高、職高相溝通，以高等職業教育為龍頭、中等職業及技工教育為主體、成人教育和職業技術培訓協調發展的現代職業教育體系。定期公布本地各院校的畢業生與就業對接信息。鼓勵大中專院校實施“雙師”（理論教師兼實習工廠師傅）制度及技工教育“三名”（名校、名專業、名師）工程，通過實施收入分配制度改革，提高教師隊伍素質。大力支持校企開展技能人才培養合作，并以此推動技術（技能）培訓體制改革，提高技能人才培養效率。到2015年，高技能人才總量達10萬人，占技能勞動者總數的19%，其中技師和高級技師占高技能人才總量的22%。

（5）農村實用人才隊伍。組織實施“現代農業人才工程”，充分發揮現代農業人才培訓基地、農村職業學校、成人文化技術學校、婦女學校、農村現代遠程教育網絡和各類農村技術推廣培訓機構的作用，多渠道、多形式地培訓農村實用人才。依托有資質的培訓機構采取委托培養、選送培養、聯系培養、典型示范、現場觀摩、個別指導、專題培養等多種方式，探索建立我市農村實用技能人才評價標準體系。圍繞食品安全的主題和生態農業發展趨勢，培養一支農村實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量達6萬人。

（6）社會工作人才隊伍。制定完善的扶持政策，大力發展公益性社會團體和民辦社會服務機構。建立鼓勵公民參與社會工作可優先享用公共資源的評價標準體系，引導非公組織共享社工評價資源。探索建立貫穿大中專院校、職業教育、社工入職培訓、社工繼續教育各階段緊密銜接的社工職業教育培訓體系。到2015年，社會工作人才總量達到0.7萬人。

（四）著力加強人事綜合管理，深化人事制度改革。

全面實施《公務員法》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，按照省的統一部署，穩步推進人事制度改革和收入分配制度改革。加大宏觀調控力度，有效控制財政供養人員增長。

1．不斷完善公務員管理機制。

加強公務員隊伍正規化教育培訓工作，不斷優化公務員隊伍知識結構和專業結構。加強和規范公務員的初任培訓、任職培訓。積極創造條件，開展多種形式的公務員能力拓展培訓。建立和完善注重績效與落實行政首長負責制有機結合的公務員考核評價、培訓、使用辦法。建立健全公務員選拔任用和監督管理機制。完善從基層工人、農民等群體中擇優錄用公務員的制度，建立和完善從基層和生產一線選拔培養制度。

2．深化事業單位人事制度改革。

推進我市事業單位規范崗位設置和人員聘用工作，新進人員除政策性規定外，全部實行公開招聘，推動崗位管理制度和聘用制度并軌運行。建立以公益性任務為導向的事業單位績效考核指標體系，完善事業單位人事管理信息系統，提高人事管理規范化、科學化水平。進一步改革事業單位管理體制和運行機制，建立和完善科學合理并充分體現事業單位法人本質、要求和特點的事業單位法人治理結構制度和激勵約束機制。

3．構建科學合理的工資收入分配新制度。

建立機關事業單位工作人員與企業相當人員的收入情況調查和比較研究制度，根據調查結果和經濟發展水平適時調整公務員津貼補貼水平，對長期在基層和艱苦地區工作的干部、長期擔任鄉鎮黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。推動事業單位收入分配制度改革，健全事業單位工資福利和激勵機制，確保其公益性目標的實現。切實加強對企業工資分配的指導、監督和調節，完善企業工資增長指導線和工資指導價位公布制度，逐步擴大已組建工會的企業建立工資集體協商制度的覆蓋面，著力推進最低工資、工資指導線、工資指導價位、國企薪酬管理制度建設。建立行業專業技術人員工資水平調查制度，引導企業建立科學合理的工資分配機制。

（五）切實維護勞動者合法權益，建立社會監督與行業自律相合的勞動關系協調機制。

1．充分發揮人力資源管理協會的作用。加強對用人單位實施勞動合同制度等的法律法規指導，實現全市各類企業普遍簽訂勞動合同。組織企業開展人才及勞務招聘、普及相關法律、經營管理知識培訓等活動，充分開發利用人力資源。協助企業解決生產經營中的困難，加強企業文化和品牌建設，努力實現協會組織的溝通政企、自我約束、互助共濟等功能。

2．全面啟動“和諧勞動關系示范區”創建工作。2011年，各市、區至少要選定一個工業園作為和諧勞動關系示范區試點。至2015年，各市、區參加創建工程的企業達到企業總量的70%，符合和諧勞動關系示范區創建標準的示范點達到60%。

3．加強勞動保障監察執法體系建設。加快對我市勞動監察“兩網化”建設進行調研分析，構建橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉的勞動保障監察執法網。健全欠薪保障制度和工資支付監控機制，繼續推進勞動監察“兩網化”建設，開展試點工作以及勞動監察機構標準化、隊伍職業化、執法專業化建設。加大執法力度，完善工資支付監控系統，建立有效的部門協作機制，積極配合建立全省欠薪保障制度。

4．建立矛盾糾紛排查化解的長效機制。提高勞動爭議仲裁效能，完善庭前、庭中和庭后“三位一體”的調解體系。建立健全勞動人事爭議基層調解網絡和調解仲裁銜接機制，落實《勞動人事爭議仲裁組織規則》，各市、區要建立勞動人事爭議仲裁院，建立具有法律知識和調解工作經驗的兼職仲裁員隊伍和參與基層勞動爭議調解的義工隊伍，充分發揮社會組織在維權、維穩方面的作用。

四、保障措施

（一）加強規劃實施工作的組織領導。

各級黨委、政府要高度重視規劃的實施工作，切實加強領導，把規劃重點發展指標的完成情況納入政府考核目標體系，作為考核各級政府落實科學發展觀和改善民生問題的重要依據。各級人力資源和社會保障部門要制訂落實規劃目標任務的分解方案和重大工程項目的實施管理辦法，明確責任分工，認真組織實施。建立健全規劃實施情況的監測、評估、考核機制，確保各項目標任務的完成。各有關部門要積極配合，密切協作，共同推動目標任務的落實。

（二）創新人力資源和社會保障服務體制機制。

加強政策研究和形勢研判，增強工作的預見性和計劃性，及時指導和幫助基層解決開展民生服務中的困難及問題。要簡政放權，創新人力資源社會保障工作服務體制機制，充分調動基層的工作積極性和主動性，不斷增強基層辦事的靈活性和便利性。認真總結推廣基層組織便利、高效、優質服務的經驗，表彰先進，不斷完善規章制度，提高人力資源社會保障部門為地方經濟社會發展服務的水平。

（三）加大投入和政策扶持力度。

努力爭取政府和上級有關部門對人力資源和社會保障事業的投入，形成與人力資源和社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。積極實施人才強市戰略，建立政府引導、用人單位為主、社會力量支持的多渠道、多層次人才投入機制；積極扶持市創業帶動就業孵化基地、各類技工學校和技能人才實訓基地的建設；不斷改善工作和生活環境，加快人才的集聚并充分發揮其作用，提高人才貢獻率。

（四）創新“千企扶千村”就業工程的內容及形式。

一是完善促進農民就業服務體系，充分調動村委會為農民提供就業服務、為企業組織招收本地農民的積極性，促進培訓機構加強就業能力培養，提高培訓資金的使用效能。健全基層勞動保障工作機構，落實公共就業服務均等化政策。堅持就業培訓“宜工則工、宜農則農”的原則，不斷健全覆蓋城鄉、多層次、多渠道的就業技能及實用技術培訓體系，不斷提升農民創業、就業及致富能力。二是以“視頻網絡進村居”為手段，為企業、農村、農民搭建“零距離對接”服務平臺。三是全面收集本地人力資源基礎信息。各市、區每年要開展農村勞動力資源實名制普查工作，由鎮（街）具體抓落實，逐級建立村、鎮（街）、縣（市、區）農村勞動力實名制數據庫，由企業根據農村富余勞動力數量及其對就業崗位、收入預期等信息，做好村企對接的規劃安排。四是不斷擴大企業與農村的智力合作領域，促進雙方互利雙贏。

（五）大力實施校企合作共贏的“雙零”人才培訓。

推廣“零學費入學、零距離就業”培訓模式，切實解決本地職業（技工）學校畢業生的就業問題。各市、區要選擇本地有條件的企業與職業（技工）學校長期合作，采用招生與招工相結合的方式，落實“訂單式培訓”任務。全市各職業（技工）學校要積極開展“雙零”技能人才培養試點，在實現學生低費或免費受教育的同時，提高人才培養質量，把其作為技能人才教育改革的重中之重。各企業應主動做好人力資源的開發規劃，加強與職業（技工）學校合作，培養適合自身未來發展需要的技能人才。職業（技工）教育行政主管部門要積極創造條件，鼓勵學生通過“工學結合、半工半讀”的方式完成學業并就業，緩解企業技能人才緊缺的壓力，同時實現“培養一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標。

（六）加強人力資源社會保障信息化建設。

強化人力資源和社會保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，充分發揮信息網絡的作用，實現各項業務之間的信息共享和協調辦理，探索珠中江三地就業服務一體化，以及對跨地區業務協作的支持。推進建設社會保障卡項目，實現社會保障卡從使用者出生，到就業、培訓、參加社會保險、享受相應待遇等應用一體化，并逐步實現與公安、民政、交通、銀行等部門的互通互聯。探索珠中江三地社會保險經辦服務一體化，逐步實現社會保障政策的并軌或趨同；擴展社會保障卡的功能，探索區域內通用；實現三地社會保險無障礙轉移；探索三地退休人員社會化管理的一體化和領取失業保險待遇人員資格認證的一體化管理。應用信息技術創新人力資源和社會保障統計制度，形成包括規劃預測、統計分析、監測預警等多層次科學決策支持體系。

（七）加強人力資源和社會保障事業宣傳。

堅持正確的輿論導向，加大人力資源和社會保障宣傳工作力度，通過開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源和社會保障法律法規和政策，動員全社會關心、理解和支持人力資源和社會保障事業，引導人民群眾更新就業觀念，強化參保意識，構建和諧勞動關系。加強人力資源和社會保障通訊員隊伍建設，不斷提高宣傳工作的針對性和公信度，營造有利于促進人力資源和社會保障事業健康發展的輿論環境。

（八）加強人力資源和社會保障系統能力建設。

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