為進一步推動我省農業機械化全程全面、高質高效發展，全面提升農業農村現代化水平，根據《“十四五”全國農業機械化發展規劃》《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，制定本規劃。

一、“十三五”時期農業機械化發展主要成效

“十三五”時期，我省推進農業機械化轉型升級取得良好開局，為助力打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，提供了有力支撐。

（一）農機裝備結構持續優化。全省農機總動力達到1.09億千瓦，拖拉機247.9萬臺，臺均動力17.8千瓦，比“十二五”末增長20%，其中大中型拖拉機達到50.4萬臺。谷物聯合收割機達到33萬臺，比“十二五”末增長23%，其中稻麥聯合收割機19.1萬臺，玉米聯合收割機13.9萬臺，自走式玉米聯合收割機達到9.9萬臺，比“十二五”末增長69%，自走高效化發展趨勢明顯。花生收獲機達到5.2萬臺，比“十二五”末增長35.5%。高新科技和新興業態農機具爆發增長，谷物烘干機達到3645臺，比“十二五”末增長32.6%；農用航空器達到7566架，是“十二五”末的168倍。林牧漁加等各業農業機械裝備水平不斷提高。

（二）農機作業水平不斷提升。組織開展主要農作物生產全程機械化和“兩全兩高”農業機械化示范創建，補短板、強弱項，全力推進農業機械化全程全面、高質高效發展，創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣86個、示范市5個，全省“兩全兩高”農業機械化示范縣62個。全省農作物耕種收綜合機械化率達到88.95%，比“十二五”末提高7.6個百分點。小麥、玉米兩大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到99.6%和97.2%，花生、馬鈴薯耕種收綜合機械化率分別達到89.1%和83.8%。農機作業服務由傳統種植業向林果、畜牧養殖、水產養殖、設施種植、農產品初加工等領域拓展。

（三）農機科技創新成效顯著。“十三五”期間，深入實施農機裝備研發創新計劃和農業重大應用技術創新項目，省財政投入資金3.4億元，設立研發項目275個，建立健全農機產學研推用融合機制，圍繞全程全面機械化亟需機械裝備，組建了花生、棉花、大蒜、林果、馬鈴薯、大蔥、設施種植、農業廢棄物資源化利用等多個農機裝備與技術研發核心團隊，精準發力，聯合攻關，獲國家專利827件，82%的研發成果得到轉化應用，農機裝備科研和供給水平顯著提高，有效紓解了“無機可用、無好機用”困境。

（四）農機服務主體日益壯大。全省農機服務組織達到2.26萬個，其中農機合作社9159個，比“十二五”末增長37.7%。規模農機作業服務組織增速加快，擁有農機原值50萬元以上的農機服務組織達到6847個，比“十二五”末增長58.1%，農機作業專業化水平和作業效率顯著提高。

（五）農機安全生產形勢穩定。深入開展農機安全隱患排查治理和變型拖拉機整治，嚴格執法監管，強化安全宣教，創建國家級“平安農機”示范市5個、示范縣62個；省級“平安農機”示范市7個、示范縣97個、示范鄉鎮1070個、農機作業服務組織示范單位877個。創新農機試驗鑒定辦法，強化農機化作業質量監管、安全性能評價、維修監管和質量投訴處理，加快農機報廢更新步伐，農機安全生產形勢持續穩定向好。

二、當前農業機械化發展面臨的挑戰和機遇

（一）問題和挑戰。“十四五”時期，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化對農業機械化發展提出了新的更高的要求，農業機械化還面臨著不少問題和挑戰。

1.發展水平不夠協調，發展短板有待進一步補齊。主要表現為農機裝備“三多三少”、農機應用“三高三低”。在農機裝備上，傳統常規、低端低效機械多，復式高效、現代高端機械少；動力機械多，配套機具少；種植業機械多，林牧漁加業機械少。在農機應用上，糧食作物機械化水平高，經濟作物機械化水平低；種植業機械化水平高，林牧漁加業機械化水平低；平原地區機械化水平高，丘陵山區機械化水平低；農業農村有些領域和關鍵生產環節機械化處于起步階段，有的甚至還是空白。

2.配套設施不夠健全，服務手段有待進一步完善。農機作業難、進地難、存放難等“有機難用”問題仍不同程度存在，配套設施條件不健全不完善制約農業機械化發展。耕地規模化經營程度低，影響了農機作業質量和效率。田地不連片、細碎化，農田獨戶分散經營的現狀，制約了農業機械效能發揮。一些地方機耕道路、橋梁等基礎設施不配套，耕地整理質量不高和農田建設機耕道路過窄，影響農業機械進地作業；有的地方落實農機庫棚、烘干設施建設用地政策不到位。

3.技術路線不夠統一，機藝融合有待進一步加強。農機、農藝技術路線、技術要點和生產指導意見不夠統一，同一作物播種與收獲關鍵生產環節不銜接，輪作作物上下茬生產環節不協調，不利于區域種植標準化生產、機械化作業。另外，機械設計制造不能全面滿足農藝多樣性要求；品種選育、栽培模式的選定等農藝設計，沒有充分考慮機械適應性，農機作業質量和農產品產量品質保障不足。

4.支持政策不夠匹配，發展環境有待進一步優化。我省在全程機械化整省推進、農機作業補貼、農機裝備應用研究、農機場庫棚建設等方面的支持政策還不夠完善。在信貸融資上，農機合作社等經營服務主體貸款手續繁瑣、門檻高，資金不足成為進一步發展壯大的制約因素。

（二）形勢和機遇。展望“十四五”，機械化引領農業農村發展的態勢更加明顯，農業機械化發展前景更加廣闊。

1.穩產保供為農業機械化發展賦予了新的使命。保障糧食和重要農產品供給，大幅提高糧食機械減損的能力，加快適應畜禽水產需求量不斷提高的發展趨勢，必須強化農機化短板弱項的有效補充，確保適時耕種、顆粒歸倉以及保障農副產品高效供應，農機支撐作用日益凸顯，穩產保供成為農業機械化發展的重要使命。

2.政策支持為農業機械化發展營造了良好環境。歷年的“中央一號文件”都對加快推進農業機械化發展提出明確要求。全國人大常委會修訂了《中華人民共和國農業機械化促進法》，國家和省相繼出臺關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的意見，在農機購置、老舊農機報廢、農機工業發展、農機服務、農機作業和用地等方面，有了更加明確的支持意見，農機作業補貼、金融支持等配套政策也逐步完善，農業機械化發展支持政策逐步向好。

3.規模經營為農業機械化發展創造了有利條件。土地流轉、生產托管等適度規模經營形式發展，農田基本建設不斷加快，農業基礎設施有效改善，家庭農場、農民合作社、農機合作社等新型農業經營主體規模不斷擴大，農業生產向規模化、集約化、產業化、標準化發展，對農機服務的需求更加迫切，為農業機械化發展創造了良好的條件。

4.農業農村現代化的發展需求為農業機械化發展提供了更廣闊的領域。國家不斷加大對農業現代化投資力度，農業產業集群、現代農業產業園逐步形成規模，農村一二三產業逐步融合發展，物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域應用加快，農機裝備和技術支撐不斷強化，水平不斷提高，為農業機械化發展提供了新動能。

未來五年，全省農業機械化將持續向好，機遇與挑戰并存，發展條件將更為有利。“十四五”時期，將是我省補短板、強弱項、促協調，推動農機裝備產業向高質高效轉型升級和農業機械化向全程全面發展的關鍵時期，必須加強統籌規劃，創新發展思路，強化政策扶持，提升發展質量，全面營造有利于農業機械化蓬勃發展環境，為推動鄉村振興和農業農村現代化，奠定堅實的裝備技術基礎。

三、“十四五”農業機械化發展總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央國務院決策部署和省委省政府要求，緊緊圍繞打造鄉村振興齊魯樣板和實施鄉村建設行動，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為目標，以加快“兩全兩高”農業機械化發展、全面推進農業機械化轉型升級為主線，以“兩融兩適”（農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應）為路徑，著力補短板、強弱項、促協調，加速推動農業機械化向全程全面高質高效升級、向高質量發展邁進，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐和可靠保障。

（二）發展原則。

1.堅持以人為本。以農民需求為導向，積極扶持各類新型農業經營主體，大力發展農機社會化服務，激發農民和農業機械化從業者對農業機械化內在需求動力，加快農業機械化發展新舊動能轉換步伐，滿足廣大農民和新型經營主體對農業機械化發展的需求。

2.堅持創新驅動。推進農業機械化技術攻關與推廣機制創新、農機服務組織形式與農機社會化服務機制創新、農業機械化管理制度與扶持政策創新，積極引進先進技術與管理經驗，不斷提高農機研發能力、制造水平和推廣應用效率效益。

3.堅持協調全面。因地制宜，分類施策，不斷提高主要農作物機械化質量和效益，逐步補齊丘陵山區、特色經濟作物、林牧漁加等各業機械化發展短板，推動全省各區域、各產業、各品種、各生產環節機械化全面發展。

4.堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，加快先進適用、安全可靠，綠色環保節能型動力裝備和機械化技術的推廣應用。推進老舊農機淘汰和畜禽糞污、秸稈殘膜等農業廢棄物無害化處理及資源化利用，提高農業投入品利用率，推動農業綠色發展。

5.堅持依法促進。自覺運用法治思維、法治方式來推動發展、化解矛盾、解決問題，落實好各項支農惠農政策。嚴格依法行政，維護良好的農業機械化發展環境，推進全省農業機械化管理體系和治理能力現代化。

（三）主要目標。到2025年，全省農機總動力穩定在1億千瓦左右，整建制基本實現主要農作物生產全程機械化，農作物耕種收綜合機械化率達到92%，基本建成農業機械化強省和“兩全兩高”農業機械化示范省。農機裝備制造業繼續走在全國前列，農機裝備結構更加優化，重點領域關鍵技術取得重大突破，農機裝備短板弱項明顯改善。農機節能減排取得顯著成效，節能型農機裝備普遍應用，支撐綠色農業發展。農機作業條件顯著改善，穩產保供能力顯著增強，林果、畜牧養殖、水產養殖、設施種植、農產品初加工各業機械化作業水平得到明顯提升。

“十四五”農業機械化主要指標表

指標

2020年基數值

2025年預期值

指標屬性

農機總動力（億千瓦）

1.096

1.1

預期值

農作物耕種收綜合機械化率（%）

88.95

92

預期值

林果業機械化率（%）

34.8

50

預期值

設施種植機械化率（%）

38.9

55

預期值

畜牧養殖機械化率（%）

50.6

60

預期值

水產養殖機械化率（%）

37.1

55

預期值

農產品初加工機械化率（%）

38.3

60

預期值

（四）區域布局。

1.平原區域。重點是鞏固提高小麥、玉米生產全程機械化質量和效益，擴大深松整地、高效植保、節水灌溉、秸稈還田、糧食烘干等機械化應用面積，提高花生、大豆等主要油料作物和辣椒、大蒜等特色經濟作物的機械化水平，大力推進畜牧和水產養殖機械化，努力發展地方特色林果和設施種植機械化。

2.丘陵山區。重點是在鞏固提高小麥、玉米等糧食作物全程機械化質量和效益的基礎上，提高花生、馬鈴薯、茶葉、中藥材等經濟作物機械化水平，大力開展宜機化改造，積極發展蘋果、葡萄等林果機械化，努力提升沿海灘涂水產養殖機械化水平。

3.城郊區域。重點是發揮機械化優勢，推動城郊區域糧食、蔬菜、果品、畜禽養殖等產業向標準化、規模化發展；大力發展都市農業、設施種植、觀光農業和休閑農業，突出綠、新、特、優農機裝備，開展機械化生產觀賞體驗；運用數字信息、自動智能等手段，提升現代農業機械化發展水平。

4.沿黃區域。重點是鞏固提高小麥、玉米、大豆、水稻生產全程機械化質量和效益，大力發展棉花生產全程機械化，有力推進畜禽養殖、水產養殖、設施種植機械化發展；發揮機械化優勢，促進冬棗等特色林果產業健康發展；探索推進黃河流域藜麥、苜蓿、綠肥等特色生態作物機械化技術，提升沿黃區域農業生態保護能力和高質量發展水平。

四、“十四五”農業機械化發展主要任務

（一）著力優化農機裝備結構。按照全省農業生產發展布局、種養加規模、機械裝備作業能力等，按照“四分”（分區域、分產業、分品種、分環節）法梳理機械裝備配套總量需求，根據我省現有農機裝備的存量，通過增量優化科學調整農機裝備結構布局，著力推動農機裝備補短板、強弱項，確保“有機可用”“有好機用”。

（二）著力提升農作物全程機械化。鞏固提升糧食生產全程機械化，針對糧食作物規模化生產，優化提升種子種苗處理、耕種收、植保、灌溉、烘干、秸稈利用等機械化作業能力；加速推進經濟作物機械化，主攻花生、大豆、馬鈴薯、蔥姜蒜、大田蔬菜種收和棉花采收機械化，推廣精量播種、減損高效收獲、殘膜回收等機械化技術。

（三）著力推進農業全面機械化。大力推進林果業、畜牧水產養殖業、設施種植和農產品初加工等各業機械化，明確發展重點，總結完善技術路線，加快示范推廣，推進機藝融合，促使良種、良法、良田、良機配套，推進農業生產機械化全面發展。

（四）著力強化農機社會化服務。大力培育農機合作社、合作社聯社、農機作業服務公司和農機大戶等新型農機服務主體，著力發展農機訂單作業、跨區作業和生產托管等社會化服務，創新農機服務業態和服務模式，提升信息化服務和規范化建設水平，推進農機服務向農業生產全過程、全產業延伸，不斷強化支持配套政策，優化發展環境。

五、“十四五”農業機械化發展重點行動

（一）農業機械化糧食減損提質保障行動。緊扣關鍵農時糧食生產需要，充分發揮農機搶種搶收主力軍作用。突出精細管理，及早發布對接農機作業服務供需信息，針對性做好機具調度，確保不誤農時。突出協調配合，會同有關部門做好跨區作業氣象預警、作業車輛順暢通行、作業秩序維護等工作。加強作業質量標準制定、宣貫、培訓和機具檢修保養，組織開展重要農時田間技術指導，開展機播機收操作技能大賽、作業能手競賽，增強農機服務主體減損意識和機手規范操作能力。開展聯合收割機田間作業測評等活動，引導農戶選用適宜機械，降低機收損失率和破損率。加強農機防災救災應急能力建設，建立健全機械化防災救災應急機制，增加應急搶種搶收裝備儲備和應急服務供給，確保災害發生時適用農機裝備供得上、拉得出、用得好。

（二）農機裝備質量提升行動。緊盯農業產業發展需求，實施農機裝備補短板行動，開展“四分”農機化發展目標任務研究，摸清農業機械短板弱項，研究制定農機短板技術裝備需求目錄，引導科研院所和農機企業等向農業機械補短板聚焦發力，著力解決農機領域“卡脖子”問題。強化農機科技創新研發，加強基礎性研究，加速突破關鍵環節機具及動力、傳動、液壓電控等核心部件制造技術制約，協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息瓶頸；加強應用性研究，完善研發推廣、轉化應用一體化機制，促進農機科研成果盡快轉化為生產力；加強自主性研究，鼓勵農機企業加大研發投入，提高自主創新能力。強化農機裝備試驗鑒定能力，加快農機新產品鑒定，有序推進農機鑒定和認證采信規范發展，宣貫農業機械化作業質量標準和生產技術規范，加強重點農機裝備產品質量調查，完善投訴監管體系，促進農機裝備適用性、安全性和可靠性提升。

（三）農業機械化示范創建引領行動。為保障糧食生產，提升農業各業機械化水平，繼續深入開展全國主要農作物生產全程機械化示范縣和全省“兩全兩高”農業機械化示范縣創建活動，創建全國主要農作物生產全程機械化示范省，力爭創建全國設施農業全程機械化示范縣10個、規模養殖全程機械化示范縣10個，評價認定全省“兩全兩高”農業機械化示范縣40個以上。選樹農業機械化服務樣板，持續推出一批全程機械化、“兩全兩高”農業機械化和“全程機械化+綜合農事”服務典型，堅持質量效益并重，認真總結創建經驗，優化創建標準，強化創建培訓，選創過硬典型。加強農機農藝融合試點基地建設，開展農機裝備和種養技術融合應用，總結形成適度規模的現代農業生產模式、農機裝備配套方案、機械化生產技術規范和生產體系，引領現代農業機械化發展。

（四）農機技術推廣推進行動。加強基層農機技術推廣體系建設，強化農機推廣服務能力，完善推廣體制機制，創新推廣方式方法。增強林果、畜牧、水產養殖、設施種植、農產品初加工等新型產業機械技術支撐。聚焦糧食生產機收減損、丘陵山區小型農機和智能農機裝備，大力推廣復式多功能、精準高效、節能環保機械化技術與裝備。大力推廣農作物病蟲害綠色防控、畜禽糞污、秸稈資源化綜合利用、節水控水和殘膜回收、大豆玉米帶狀復合種植等機械化技術與裝備，推行農業綠色機械化生產方式。探索研究作物品種、種植制度、生產規模、農田建設、裝備技術等要素集成配套的區域性全程機械化解決方案。支持農機企業、科研單位、農機合作社等廣泛參與技術推廣，創新開展農業機械化技術推廣“田間日”“地頭展”等體驗式、參與式推廣活動，加強人員技術培訓，推動先進適用農業機械化技術普及應用。

（五）農機智能化與信息化融合行動。依托現代農業機械化與信息化平臺，加快機械化與信息化融合步伐。完善省級農業機械化綜合管理服務系統平臺功能，實現農機作業、試驗鑒定、安全監管、技術推廣、運用指導、農機培訓等服務，推進農業機械化信息系統的互聯互通。推行“互聯網＋農機作業”，推進農用北斗終端產品在農機上的應用，在大馬力拖拉機、聯合收割機等機具上推廣應用自動駕駛、遠程監控、智能控制等信息化技術。擴大手機app、二維碼、物聯網終端“三合一”農機購置補貼信息化試點范圍。

（六）農機服務主體培育行動。積極組織農機合作社創建國家級、省級農民合作社示范社。積極建立農機社會化服務主體名錄管理制度、信用和白名單制度等，加強動態監測，規范服務行為。積極推動農機服務業態創新，大力發展農業生產托管和“智能化+農機作業”“全程機械化+綜合農事服務中心”等農機服務新模式新業態，支持引導農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管、數字化應用等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務。積極推進農機維修與配件供應、農機技能培訓等發展，不斷壯大農業機械化產業群產業鏈。

（七）農業機械化基礎設施建設行動。強化基礎條件改善，著力解決“有機難用”問題。按照依法自愿有償有序原則，引導和規范農村土地流轉，積極推進土地規模化經營，為機械化作業創造便利條件，解決作業難問題；貫徹落實國家、省有關政策，科學合理設計高標準農田建設內容，把農機作業條件改善作為高標準農田建設重要因素，完善機耕道等耕地建設標準，不斷提高“宜機化”水平，解決進地難問題；推動落實設施農業用地有關規定，有效解決農機場庫棚、糧食烘干場地、農機維修場地等農業輔助設施用地，在基層落實“最后一公里”問題，推動設施農業用地政策落實落地，解決存放難問題。

（八）農機安全監管能力提升行動。建立健全農機主管部門牽頭，農機安全監管機構、農業綜合執法機構和行政審批機構分工負責的農機安全生產監管責任制。會同應急管理部門組織新一輪“平安農機”創建活動，推出一批全國和全省“平安農機”示范市和示范縣，全國“平安農機”示范市、縣比例達到60%以上。常態化組織農機事故應急演練，完善預防措施。加強農機安全監管和應急救援，更新升級基層農機安全監管裝備，推進農機安全監管信息化建設，實施拖拉機“亮尾工程”。深入開展“安全生產月”“安全宣傳咨詢日”和安全宣傳“五進”活動，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，提升安全宣傳效果。加強農機安全監管隊伍建設，組織開展崗位知識和技能培訓，推進專業崗位持證上崗。突出抓好鄉村農機安全監管力量建設，推進農機安全“網格化”管理。

（九）農業機械化人才隊伍培養行動。把“人才強機”作為農業機械化全程全面和高質量發展的重大戰略。支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。做好農機駕駛培訓機構由“資格管理”向“監督管理”的轉換，加強農機駕駛培訓工作事中事后監管。充分發揮農機培訓機構、生產企業、農機合作社等社會力量的主體作用，壯大農機實用技能培訓規模，提高農機技能培訓質量。積極與相關部門配合，充分利用公費農科生、卓越農林人才、卓越工程師等政策，共同支持大專院校加大農業機械化專業人員的招生培養力度，培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”，建立農機實用人才專家庫。加強農業機械化管理隊伍建設，開展農業機械化管理服務能力培訓和再教育，提升現代化管理和公益服務能力，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農業機械化管理服務隊伍。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各級農業農村部門要把規劃實施列入重要議事日程，充分發揮農業機械化發展協調推進機制作用，形成工作合力，積極爭取各級黨委政府重視支持和社會各界關注，共同推動農業機械化高質量發展。加強宏觀指導、統籌協調和督促推動，密切跟蹤農業機械化發展情況，及時協調解決發展中的重大問題。

（二）強化政策支持。優化農機購置補貼政策，突出補優補綠補新導向，突出農業初級產品供給，拓寬補貼機具范圍，創新開展成套設備和農業設施補貼試點，保障農業生產各個領域需求。加大農機報廢更新補貼和農機作業補貼力度。有效利用農業生產社會化服務、農作物秸稈綜合利用、高標準農田建設等農業項目資金，支持農業機械化發展。加大農機裝備創新研發和應用示范力度，鼓勵實施省重大科技創新工程。協同金融、保險、稅務等部門落實農機融資貸款、農業政策性保險和稅收優惠政策，構建覆蓋全面、科學高效、保障有力的農業機械化發展扶持推進機制。

（三）強化公共服務。切實轉變職能，貫徹“放管服”有關要求，優化農機鑒定推廣、行政許可和跨區作業服務，加大公共服務有效供給，提升服務質量和水平。加強農機安全監管、試驗鑒定、技術推廣、維修指導、教育培訓、質量投訴監管等農業機械化公共服務機構基礎設施和技術裝備建設，完善服務網絡，提升服務能力。以“一次辦好”為標準，大力推廣“互聯網+政務服務”模式，嚴格依法、高效、優質服務。

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