根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《岳陽市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預案》（征求意見稿）予以公布，征求公眾意見。

此次公開征求意見截止時間為2023年3月14日。如對該文件有修改意見，請在截止時間以前以傳真或電子郵件方式，反饋至岳陽市市場監(jiān)督管理局，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

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附件：岳陽市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預案（征求意見稿）

岳陽市市場監(jiān)督管理局

2023年2月14日

岳陽市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預案

（征求意見稿）

1．總 則

1.1 編制目的

指導、規(guī)范特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作，有效預防特種設(shè)備安全事故發(fā)生，及時控制和消除危害，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全事故的防范和應(yīng)急救援處置工作。

本預案所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。以國務(wù)院批準公布的特種設(shè)備目錄為準。

1.4 工作原則

遵循人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地管理、條塊結(jié)合，快速高效、科學專業(yè)，安全第一、預防為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。

1.5 事件分級

根據(jù)特種設(shè)備安全事故造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。

1.5.1 特別重大特種設(shè)備安全事故（ⅰ級）

造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的；兆瓦以上鍋爐爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

1.5.2 重大特種設(shè)備安全事故（ⅱ級）

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或0萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

1.5.3 較大特種設(shè)備安全事故（ⅲ級）

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上0萬元以下直接經(jīng)濟損失的；鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上24小時以下的。

1.5.4 一般特種設(shè)備安全事故（ⅳ級）

造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；電梯轎廂滯留人員2小時以上的；起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的；客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

本預案有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2．組織指揮體系及職責

2.1 市級應(yīng)急指揮機構(gòu)

設(shè)立市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置專項指揮部（以下簡稱專項指揮部）。由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市市場監(jiān)管局和市應(yīng)急局主要負責人任副指揮長，市政府新聞辦、市發(fā)展改革委（市能源局）、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)糧食局、市文化旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市總工會、國網(wǎng)岳陽供電公司、市通管辦、市消防救援支隊、市氣象局、岳陽銀保監(jiān)分局等單位負責人為成員。

專項指揮部負責貫徹落實國家、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作的重大決策和部署；統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作；決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；督促和指導縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門（單位）開展事故應(yīng)急救援處置工作等。

專項指揮部辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局（值班電話：0730—8224552），負責督查、落實特種設(shè)備應(yīng)急救援處置的有關(guān)決策；了解、收集和匯總事故信息、損害情況并及時向?qū)ｍ椫笓]部報告；按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織事故損害調(diào)查和快速評估；組建和管理市級特種設(shè)備專家?guī)欤酱儆嘘P(guān)單位對全市特種設(shè)備安全事故進行風險辨識和評估；承擔專項指揮部的日常工作。

2.1.1 專項指揮部成員單位職責

市政府新聞辦：牽頭組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織指導新聞媒體有序采訪，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導。

市發(fā)展改革委（市能源局）：組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故中能源安全保障工作。

市工業(yè)和信息化局：負責應(yīng)急救援處置中無線電應(yīng)急通信頻率保障工作；組織協(xié)調(diào)職責范圍內(nèi)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作。

市公安局：指導縣市區(qū)做好治安秩序維護、現(xiàn)場管控、交通管制等工作；對現(xiàn)場進行勘察，疏散救助群眾，對相關(guān)嫌疑人進行先行控制；疏導周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要。

市民政局：引導社會力量參與搶險救災(zāi)、救災(zāi)捐贈工作；督促指導各地及時將符合條件的受災(zāi)人員按程序納入臨時救助或最低生活保障范圍。

市財政局：負責應(yīng)急救援處置的經(jīng)費保障工作。

市人力資源和社會保障局：依法依規(guī)做好參保傷亡人員工傷（工亡）認定、工傷（工亡）保險待遇支付等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：組織協(xié)調(diào)做好因特種設(shè)備安全事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測、防控與處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織協(xié)調(diào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑起重機械設(shè)備事故的應(yīng)急救援處置工作；負責應(yīng)急救援處置中的城市供水、供氣保障工作。

市交通運輸局：參與、協(xié)調(diào)公路、水路運輸行業(yè)特種設(shè)備（汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等）安全事故應(yīng)急救援處置工作。負責應(yīng)急救援處置中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

市商務(wù)糧食局：負責應(yīng)急救援處置中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。

市文化旅游廣電局：組織協(xié)調(diào)文化和旅游行業(yè)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援和處置工作。

市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)做好人員傷亡情況統(tǒng)計。

市應(yīng)急局：指導協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，組織重大及以上事故應(yīng)急救援處置工作。

市市場監(jiān)管局：負責特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作；組織和參與事故調(diào)查；督促有關(guān)部門（單位）制定防范措施。

市總工會：指導和協(xié)調(diào)各級地方工會會同地方政府及有關(guān)部門（單位）做好傷亡人員和家屬的慰問和安撫工作，維護傷亡職工合法權(quán)益。

國網(wǎng)岳陽供電公司：組織協(xié)調(diào)電力企業(yè)生產(chǎn)用特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援處置工作，指導做好應(yīng)急救援中的電力保障。

市通管辦：組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)做好特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作，確保事故現(xiàn)場公用電信網(wǎng)通信暢通。

市消防救援支隊：組織指揮消防救援隊伍參與應(yīng)急救援工作。

市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報、預測，及時為應(yīng)急救援提供氣象信息服務(wù)；配合做好因氣象災(zāi)害引發(fā)的特種設(shè)備安全事故調(diào)查、評估及氣象分析工作。

岳陽銀保監(jiān)分局：組織、指導、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)及時開展事故救援、查勘和定損理賠工作。

2.1.2 特種設(shè)備安全事故專家組職責

專項指揮部辦公室設(shè)立專家組，參與、指導特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置，對特種設(shè)備安全事故影響進行評估，為處置決策提供技術(shù)支持。

2.2 縣市區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣市區(qū)人民政府負責指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作，并結(jié)合本地實際，成立特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置指揮部。

發(fā)生跨區(qū)域的特種設(shè)備安全事故時，有關(guān)縣市區(qū)級應(yīng)急處置指揮部應(yīng)在市專項指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急救援處置工作。

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作需要，設(shè)立特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），下設(shè)綜合組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組、新聞協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組和后勤保障組等工作組，具體承擔應(yīng)急救援處置工作。

3．預防預警

3.1 預警支持系統(tǒng)

專項指揮部辦公室建立全市統(tǒng)一的特種設(shè)備應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)特種設(shè)備企業(yè)重大危險源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預案、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備信息共享。

3.2 預警監(jiān)測

專項指揮部辦公室接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或事故隱患信息后，應(yīng)進行核實和風險分析，及時報告專項指揮部，抄報市應(yīng)急局，并向事發(fā)地人民政府、有關(guān)部門（單位）及社會公眾發(fā)布預警信息。預警信息包括事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。各級人民政府和有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即采取有效措施，切實做好應(yīng)對防范工作。

各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門（單位）接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或隱患信息報告后，應(yīng)進行核實和風險分析，及時、準確地向上級人民政府及有關(guān)部門（單位）報告事件的有關(guān)情況，根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。涉及到跨區(qū)域的預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級有關(guān)部門批準。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告與先期處置

特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)按規(guī)定立即報告當?shù)厝嗣裾皯?yīng)急指揮機構(gòu)，情況緊急時可直接報告市專項指揮部辦公室。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)接報后，應(yīng)詳細了解事故情況、評估等級，在1小時內(nèi)報告專項指揮部和同級人民政府，提出應(yīng)急響應(yīng)建議；應(yīng)立即組織事故發(fā)生單位和有關(guān)部門開展救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大。

4.2 響應(yīng)行動

4.2.1 ⅰ級、ⅱ級響應(yīng)

經(jīng)評估認為符合特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）特種設(shè)備安全事故標準時，專項指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，報告省政府、并通過省政府向國務(wù)院報告，在國家特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織指揮下，按國家特種設(shè)備重大、特別重大事故預案進行響應(yīng)。

4.2.2 ⅲ級響應(yīng)

經(jīng)評估認為符合較大（ⅲ級）特種設(shè)備安全事故標準時，專項指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，并向省政府報告，在省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織指揮下，按省特種設(shè)備較大事故預案進行響應(yīng)。

4.2.3 ⅳ級響應(yīng)

經(jīng)評估認為符合一般（ⅳ級）特種設(shè)備安全事故標準時，專項指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，由專項指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，并組織專項指揮部成員單位立即采取處置措施，組織開展事故應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，全面負責事故現(xiàn)場救援工作。

4.3 應(yīng)急處置

特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位是第一時間處置事故的主體，事發(fā)后迅速組織開展自救互救。

特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位和當?shù)鼐仍α繜o法有效應(yīng)對處置時，事發(fā)地特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)可以向上一級特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)請求增加救援力量，同時根據(jù)應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置。

4.4 安全防護

參加應(yīng)急處置人員應(yīng)配備必要的安全防護裝備和安全設(shè)施、設(shè)備。事故現(xiàn)場處理在專業(yè)人員指導下進行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)科學確定事故周邊疏散范圍，及時組織人員疏散。

4.5 信息發(fā)布

市人民政府負責處置的特種設(shè)備安全事故，由專項指揮部辦公室會同市政府新聞辦，按照《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。縣市區(qū)人民政府負責處置的特種設(shè)備安全事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府組織發(fā)布。

4.6 響應(yīng)級別調(diào)整與終止

特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置應(yīng)結(jié)合事件實際發(fā)展情況和評估結(jié)論，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

同時滿足以下條件時，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)作出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定：

（1）特種設(shè)備安全事故死亡和失蹤人員已查清；

（2）事故危害得以控制；

（3）次生事故因素已消除；

（4）受傷人員得到妥善救治；

（5）緊急疏散人員恢復正常生活。

5．善后處置

事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門（單位）要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市有關(guān)部門（單位）按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

6. 應(yīng)急保障

6.1 裝備保障

各級人民政府應(yīng)配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

6.2 資金保障

各級人民政府和特種設(shè)備使用單位根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排保障應(yīng)急救援工作開展所需資金。

6.3 技術(shù)保障

由專項指揮部辦公室制訂特種設(shè)備安全事故預防和應(yīng)急處置等安全技術(shù)規(guī)范。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)積極開展特種設(shè)備應(yīng)急救援科學研究。

6.4 隊伍保障

專項指揮部負責全市特種設(shè)備事故應(yīng)急力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導。各級人民政府負責掌握區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊伍資源信息情況。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責依法組建和完善專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。

6.5 社會動員

各級人民政府根據(jù)需要，動員有關(guān)人員，調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材，占用必要場地參與應(yīng)急救援處置，相關(guān)單位和個人給予支持配合。

6.6 宣傳、培訓與演練

各級人民政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)加強對特種設(shè)備安全事故預防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育，組織開展相關(guān)培訓，每2年至少組織一次應(yīng)急預案演練，提高應(yīng)急處置能力。

7. 附則

7.1 預案管理與更新

專項指揮部辦公室根據(jù)情況變化，及時修訂和完善應(yīng)急預案，按程序報市人民政府審定。

7.2 監(jiān)督管理

專項指揮部辦公室會同市有關(guān)部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查。對在特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予鼓勵。有玩忽職守、失職瀆職等行為的，有關(guān)部門（單位）要依法給予相關(guān)責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。

7.3 預案制定與實施

以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實性自行斟酌。