目前，在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的道路上，綠色、高效、可靠無疑是最關鍵的因子。新型電力系統(tǒng)對新能源發(fā)電系統(tǒng)的可靠性要求，以及與之相匹配的電力設備的標準和要求遠超以往。不久前，市場監(jiān)管總局、國務院國資委、國家能源局發(fā)布關于全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見，（以下簡稱《指導意見》。《指導意見》自發(fā)布以來，受到業(yè)界的廣泛關注。大家普遍認為，為有效規(guī)避和解決當前轉型期電力保供的難點和問題，全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，切實防范電力設備安全事故；規(guī)范電力設備市場秩序，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行“非常及時、非常必要”。

質(zhì)量提升迫在眉睫

電力工業(yè)是將煤炭、石油、天然氣等一次能源經(jīng)發(fā)電設施轉換成電能,再通過輸電、變電與配電系統(tǒng)供給用戶作為能源的工業(yè)部門。電力工業(yè)直接影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，其重要性毋庸置疑。

截至目前，我國電力工業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從落后、追趕到超越的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

然而，近年來，隨著我國電力工業(yè)發(fā)展，電力設備制造業(yè)加速增長， 在產(chǎn)能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下，部分企業(yè)為獲取違法利潤，低價低質(zhì)競爭、偷工減料、以次充好，造成電力設備質(zhì)量安全事故，嚴重影響電力可靠供應。

鑒于此，《指導意見》強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，整合監(jiān)管資源，加強多方聯(lián)動，嚴格電力設備市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理，大力推進電力設備領域治理能力現(xiàn)代化，推動電力設備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，從落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、推動市場環(huán)境不斷優(yōu)化、保障措施等方面提出具體意見，從而指導電力設備產(chǎn)品監(jiān)管過程中的每個環(huán)節(jié)。

《指導意見》特別提出，要堅持問題導向。聚焦質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的電線電纜、變壓器、開關柜等重點產(chǎn)品，以最大力度加嚴監(jiān)管，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險。

作為質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)之一，變壓器行業(yè)質(zhì)量管理、行業(yè)監(jiān)管等工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，提升變壓器產(chǎn)品質(zhì)量已迫在眉睫。

質(zhì)量亂象屢禁不止

電力工業(yè)包括發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)，為工業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門提供基本動力。隨著智能電網(wǎng)的加快部署，以及能源結構調(diào)整帶來對特高壓的需求，帶動了一批輸配電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。變壓器作為供配電系統(tǒng)的心臟，在產(chǎn)能、產(chǎn)量、電壓等級及容量各個方面都有了較大提高，攻克并掌握了從750千伏到1000千伏特高壓交流、±800千伏特高壓直流等一大批輸變電關鍵裝備研制的核心技術，國際競爭力不斷增強。但在變壓器行業(yè)持續(xù)發(fā)展、呈現(xiàn)欣欣向榮的同時，行業(yè)仍然暴露質(zhì)量短板，存在亂象和隱憂。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前變壓器依舊是電網(wǎng)傳輸中故障率較高的設備，成為影響電網(wǎng)安全運行的阻礙。此外，房地產(chǎn)、新能源等領域的電氣工程項目也是變壓器質(zhì)量問題的多發(fā)區(qū)。

近年來，多起因變壓器引發(fā)的事故讓人們記憶猶新，也為行業(yè)敲響了警鐘。據(jù)有關報道，2020年大連保稅區(qū)臨時用電變壓器突然起火，致使小區(qū)數(shù)百戶居民家中斷水斷電；2019年山東某特高壓發(fā)生變壓器爆燃，引起火災造成一死兩傷：2018年國內(nèi)某超高壓變壓器起火爆炸，損失為30億元人民幣。

2020年大連保稅區(qū)臨時用電變壓器突然起火

不久前的一則報道更是讓輿論嘩然。已經(jīng)進入中國深耕了30年的日本三菱電機公司公開承認，在一款車用變壓器的檢測數(shù)據(jù)中造假，而且在三菱的其他產(chǎn)品也存在造假行為。讓人憤怒的是這些造假行為已經(jīng)持續(xù)了約40年。

此次涉及數(shù)據(jù)造假的變壓器數(shù)量有3385臺，別看數(shù)量不多，但它用途重要，在核電站、在鐵路動車都有使用。一旦因為變壓器質(zhì)量低劣出現(xiàn)事故，就是人命關天的大事，造成的財產(chǎn)和人命損失是無法想象的。

而在國內(nèi)，配電變壓器仍在溫升、短路、油質(zhì)等方面存在問題。追究多項電力事故根由發(fā)現(xiàn)，配電變壓器 “以鋁代銅”問題至今屢禁不止。多年來，變壓器行業(yè)低價競標現(xiàn)象仍然存在，質(zhì)量低下、以次充好、以鋁代銅的產(chǎn)品充斥市場。有些變壓器企業(yè)被動應對質(zhì)量問題，有些變壓器企業(yè)長期銘牌造假，把銅繞組換成鋁繞組，這都埋下了重大安全隱患。

有關專家分析認為，變壓器內(nèi)部構造偷梁換柱，并非一般的假冒偽劣行為，這是會給國家、社會帶來嚴重危害的違法行為。變壓器以鋁代銅問題，不能認為僅僅是價格低導致的工業(yè)品制造質(zhì)量下降的問題，其實質(zhì)是一個重大社會問題，其危害程度遠遠超出人們的預料。

以上種種亂象無疑表明，提升變壓器產(chǎn)品質(zhì)量不僅是經(jīng)濟問題，更關乎社會穩(wěn)定的大局。

質(zhì)量提升路徑清晰

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展勢頭強勁，電力消費與經(jīng)濟發(fā)展關系愈加緊密。構建以清潔電力為中心的可靠能源體系，將是維系國民經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結構穩(wěn)步轉型升級的基石和助推器。煤電轉型是協(xié)同電力保供與雙碳目標的關鍵。從這個意義上來說，變壓器行業(yè)的質(zhì)量提升活動是落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，是節(jié)能環(huán)保、低碳可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是保障生產(chǎn)安全、電力安全和生命財產(chǎn)安全的必然要求。

變壓器在電力系統(tǒng)中擔負著變壓和穩(wěn)壓工作，安全可靠是變壓器產(chǎn)品最基本的屬性，如果其存在先天的質(zhì)量缺陷，輕則損壞設備，重則將可能造成電力系統(tǒng)局部癱瘓，從而給人們的生活和生產(chǎn)造成重要影響。

要保障變壓器能夠正常穩(wěn)定運行，防止變壓器故障所帶來的不利影響，首先就要確保變壓器的設計和制造質(zhì)量。如果變壓器存在先天的質(zhì)量缺陷，則無論后期運行維護工作做的再多再好，其可靠性和穩(wěn)定性也難以得到有效的保證。

《指導意見》認為，電力設備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體，應當建立以法人代表或主要經(jīng)營管理人員為第一責任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，嚴格按照國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，嚴把原材料入庫驗收、制造過程關鍵點和成品出廠檢驗質(zhì)量關，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應急處置體系。鼓勵電力設備生產(chǎn)企業(yè)向社會公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。

同時，電力企業(yè)應當認真履行電力設備選用質(zhì)量把關主體責任，嚴格按照強制性標準要求開展設備設計、制造、選型、招標、監(jiān)理（監(jiān)造）、安裝、調(diào)試、運行、維護各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督，充分利用自身及現(xiàn)有社會檢測資源，強化采購設備檢驗檢測，建立勘察設計、施工安裝、物資設備招標文件及合同的安全和質(zhì)量約定機制，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

此外，加強供應商質(zhì)量信用審查，嚴格供應商準入管理，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”物資采購機制。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。還要加大電力設備質(zhì)量監(jiān)管力度。加強包括對變壓器等重點電力設備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，嚴肅處置監(jiān)督抽查不合格企業(yè)；依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證擅自出廠、銷售等質(zhì)量違法行為，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，撤銷強制性產(chǎn)品認證證書。對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗機構，依法依規(guī)嚴肅處理。

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