在新一輪科技革命和產業(yè)變革交織的大背景下，促進科技創(chuàng)新與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，以科技支撐制造業(yè)邁向中高端，已成為重塑區(qū)域核心競爭力的關鍵變量。表現(xiàn)在實踐中，就是制造業(yè)成為科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新引領制造業(yè)跨越。

四川如何協(xié)同科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展，破解科技與產業(yè)“兩張皮”的問題？習近平總書記來川視察調研指出，推進科技創(chuàng)新，要在各領域積極培育高精尖特企業(yè)，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創(chuàng)新體集群。省第十二次黨代會也提出，構建富有四川特色的科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產業(yè)體系。

統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展，是中央賦予的重要使命和四川當前面臨的關鍵任務，我們應在深刻領會把握精神實質的前提下，努力探索和實踐，爭取在兩者互動發(fā)展和協(xié)同共振方面，取得明顯突破。

加強戰(zhàn)略層面的對接

在國際科技和產業(yè)競爭急劇變化的環(huán)境下，從國家層面把握科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展關系，通過制定戰(zhàn)略引領兩者加強互動，成為各國政府常見的做法。

目前發(fā)達國家的科技戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)在科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的互動上。歐委會公布的創(chuàng)新投資戰(zhàn)略計劃，明確提出研究與創(chuàng)新要服務生態(tài)、綠色、數字轉型。法國、英國等對國家戰(zhàn)略科技力量進行布局時，緊扣凈零排放、癌癥治療、人工智能等產業(yè)發(fā)展方向，根據產業(yè)創(chuàng)新需求，建設以國家實驗室為龍頭的戰(zhàn)略科技力量。我國部分經濟發(fā)達省份，也注重科技戰(zhàn)略與產業(yè)戰(zhàn)略的對接。如廣東要探索將科技與制造業(yè)“擰成一股繩”的路徑，將優(yōu)質的科技創(chuàng)新資源轉化為產業(yè)應用優(yōu)勢。江蘇要加快探索產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的新型組織模式和運行機制。山東推動以領軍企業(yè)牽頭，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上各科技創(chuàng)新利益方參與，共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體等。

四川近年來始終堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加大了科技賦能產業(yè)高質量發(fā)展力度。省第十二次黨代會又就深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和實施制造強省戰(zhàn)略，分別作出了部署，戰(zhàn)略目標是加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，健全現(xiàn)代產業(yè)體系。盡管如此，四川如何在戰(zhàn)略層面上形成兩者的全方位、多層次對接，針對產業(yè)鏈的痛點和難點開展科技攻關，還需要從供給創(chuàng)造和需求引領兩端，進一步完善和細化戰(zhàn)略舉措。第一在全省總體規(guī)劃綱要中，要進一步強化兩者在發(fā)展方針、目標、路徑等的有機銜接。第二是在科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中，要分行業(yè)、分地區(qū)落實主要任務和工程項目。第三在實施方案中，逐步建立適應兩者協(xié)同共進的管理體制、政策、要素保障等。第四是推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈在區(qū)域上的互動，如研發(fā)試驗在成都等中心城市，制造在周邊等專門園區(qū)，明確空間上的耦合路徑。

推動創(chuàng)新鏈向產業(yè)鏈嵌入

科技革命與產業(yè)變革的密切互促互進，使科研和產品生產分工進一步細化，兩者鏈條式運行成為主要形式。發(fā)達國家由于有著更成熟的創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，有著發(fā)育程度更高的科研體系和市場環(huán)境，不僅創(chuàng)新鏈緊密追蹤產業(yè)鏈，貼身服務產業(yè)需求；而且創(chuàng)新鏈也利用最新科技成果，引領新興產業(yè)發(fā)展。

近年來，我國加速推動制造業(yè)邁向中高端，產業(yè)鏈得到迅速延伸，對創(chuàng)新的需求更加多元化，也拉動了創(chuàng)新鏈的延伸。目前，各地都圍繞兩者的協(xié)同共進，著力抓補鏈、固鏈、強鏈、延鏈、融鏈等工作，抓創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度對接。四川自黨的十九大以來，針對創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合度不高的問題，也在統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，大力推動創(chuàng)新資源向產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉化，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接和雙向融合，出臺了《關于深入推進創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的決定》，開始編制重點產業(yè)鏈圖譜，推動產業(yè)技術路線圖實施，加快推進產業(yè)創(chuàng)新補短板、鍛長板。不過，四川推動創(chuàng)新鏈深度嵌入產業(yè)鏈，總體上還處于初期階段，存在著諸多不匹配的情況。首先，不少創(chuàng)新鏈游離于產業(yè)發(fā)展。如在核技術、軌道交通、航空航天、通信等領域，其已經形成的人才-教學-科研-設計-小試中試-檢驗檢測創(chuàng)新鏈，處于全國領先地位，但這類創(chuàng)新鏈注重“學”和“研”，向核技術、軌道交通、航空航天、數字通信等產品轉化的力度不足。其次，在汽車制造、集成電路、新型顯示、電腦、農副產品、部分新材料、新能源和化工領域，雖然產品優(yōu)勢和特色明顯，但缺人才、缺研發(fā)設計能力、缺實驗檢測環(huán)節(jié)的情況普遍存在。第三，多數創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，主要集中在實驗和技術方面，基礎研究力量薄弱，原始創(chuàng)新能力和底層技術攻關能力不足，關鍵核心技術“卡脖子”的問題仍然較突出，產業(yè)發(fā)展得不到重大創(chuàng)新技術成果加持。因此，當前要從四川實際出發(fā)，堅持需求、問題和目標導向，明確科技創(chuàng)新是產業(yè)鏈強鏈補鏈的關鍵，根據制造業(yè)服務化、數字化、高端化、綠色化、國際化的要求，著力打造從基礎研究、應用研究、技術研發(fā)到產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，加快構建產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。一方面對各制造業(yè)領域和重點產品進行梳理，分類分層找出亟待加強的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，梳理關鍵核心技術動態(tài)攻關清單，引導創(chuàng)新資源進入并嵌入到各個產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，支撐企業(yè)加快開發(fā)新產品、新技術、新模式，以產業(yè)鏈需求部署創(chuàng)新鏈構建；另一方面，對已經具有明顯優(yōu)勢的創(chuàng)新鏈，要引導其以市場為重點，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，以更高水平助力企業(yè)拓展新市場，開發(fā)應用新場景，培育打造新興產業(yè)甚至超前布局未來產業(yè)，以創(chuàng)新鏈優(yōu)勢引領產業(yè)鏈跨越。

注重空間布局上的協(xié)同

打造先進制造鏈尤其是世界級制造業(yè)集群，必須在更大區(qū)域整合資源。紐約灣區(qū)的128公路、加州的101公路、英國m4科創(chuàng)走廊、日本東京灣區(qū)東海道新干線、以色列特拉維夫創(chuàng)新區(qū)，以及我國的長三角g60科創(chuàng)走廊、廣深科技創(chuàng)新走廊等，都是依托已有制造業(yè)基礎和創(chuàng)新企業(yè)、大學園區(qū)、高科技園區(qū)等，通過整合區(qū)域內創(chuàng)新資源和生產要素，搭建起科技和產業(yè)協(xié)同共進的標志性載體。其中長三角g60科創(chuàng)走廊涉及9個城市，42個全國乃至世界知名的科技產業(yè)園區(qū)，15個產業(yè)聯(lián)盟，1余家頭部企業(yè)，有影響力的聯(lián)盟如人工智能產業(yè)聯(lián)盟、新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)聯(lián)盟、機器人產業(yè)聯(lián)盟等。

四川的成德綿地區(qū)，也是我國創(chuàng)新資源富集和制造業(yè)發(fā)展基礎扎實的區(qū)域，在建設科技創(chuàng)新與制造業(yè)協(xié)同共進方面，有較長時間的實踐探索。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，又使這一地區(qū)正在以“一城多園”模式開啟建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心進程。因此，四川可將成德綿地區(qū)作為構建科技創(chuàng)新與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心載體，通過支持科技城建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，高標準建設天府實驗室和國家實驗室四川基地，強化天府新區(qū)創(chuàng)新策源功能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和打造世界級制造業(yè)集群等，提升成德綿地區(qū)科技創(chuàng)新與制造業(yè)協(xié)同共進能力。其它中心城市，則根據科技資源條件和制造業(yè)發(fā)展方向，依托高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)、大學和科研機構、企業(yè)工程技術中心、中試實驗平臺、產業(yè)技術研究院、孵化器等平臺，分層次進行創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的協(xié)同布局。

建立促進耦合的機制

以“創(chuàng)新共同體”鏈接各個創(chuàng)新主體和制造主體，緊扣制造業(yè)發(fā)展推進科技創(chuàng)新，通過聯(lián)合共建技術研發(fā)平臺、成果轉化機構，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等，形成有影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。

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